文档介绍：苏南小城镇发展分化与整合模式研究
卢道典袁中金

一、引言
传统意义上的苏南包括苏州、无锡和常州,是我国小城镇发
展的典型区域之一,又是长三角城镇群的重要组成部分。在 1980
年代开始的乡镇企业“自下面上”发展“推力”和 1990 年代开
始的国际产业、资本向以上海为中心的长三角地区转移“引力”
的共同作用下,苏南小城镇实现了持续的快速发展,表现为经济
产业规模日益扩大,吸纳人口能力明显增强,城镇建设步伐显著
加快等特征。但同时苏南小城镇也开始分化与重组,出现了不同
功能类型与等级规模的小城镇。一部分具有要素集聚优势的小城
镇逐步提升,发展成为小城市,也有一部分发展缓慢或走向衰败,
最终成为乡村地域中心。
本文选择具有典型意义的常州进行研究,以市辖区内小城镇
为研究对象,其中既有受大城市功能辐射影响,接受产业转移,已
经发展成为都市区重要组成部分的功能组团或外围小城市,也有
主要依靠自身要素积累或产业集群,发展成为产业特色鲜明的专
业镇,还有一部分由于区位因素或区划调整变化,呈现逐渐衰落
的景象。实际上,常州小城镇已经呈现出了明显的分化现象,笔者
主要从经济发展水平、产业结构特色、等级规模和空间形态等几
个方面对常州小城镇分化进行研究总结,并提出基于分化视角的
小城镇发展整合模式和相应的发展思路。
二、常州小城镇经济发展水平与产业特色分化
(一)经济发展水平的分化
经济发展水平是小城镇发展的重要衡量标准,而国内生产总
值(GDP)是反映经济发展水平的重要指标,因此本文主要通过对
各镇 GDP 的分析来研究常州小城镇经济发展水平的分化。根据
2007 年常州统计年鉴资料,常州小城镇 GDP 的平均值为亿
元人民币,高于该平均值的小城镇为 11 个,所占比例为 %,
低于该平均值的小城镇为 18 个,所占比例为 %。其中,GDP
在 10 亿元以下的有 3 个,10 亿元至 20 亿元的有 16 个,20 亿元至
30 亿元的有 5 个,30 亿元以上有 5 个。
以上数据说明,常州小城镇经济发展水平表现出明显的“两
头小、中间大”规模结构特征。从空间分布来看,小城镇经济发
展水平呈现出明显的“东部高于西部、南部高于北部”的总体特
征。上述 GDP 高于 30 亿元的 5 个镇除了牛塘镇外,其余均位于常
州城市东翼地区,呈现出小城镇集群发展的良好态势
(二)产业特色的分化
随着常州经济社会的快速发展,中心城区日渐成为服务业的
集聚地,而制造业逐步外迁,所占份额逐渐减少。凭借良好的区位
优势和行政区经济的影响,遵循产业梯度转移的基本规律,常州
小城镇成为中心城制造业转移的首选地,从而促使了小城镇产业
结构变化。其总体趋势为第一、三产业所占份额逐年减少,第二
产业所占份额则逐年增加。根据统计数据分析,常州小城镇总体
产业结构由 2001 年三次产业的比重分别为 %、%、
%,调整为 2006 年三次产业的比重分别为 %、%、
%。在此过程中,常州小城镇经济产业结构特色也逐步进行
了分化,形成了一批产业特色专业镇,具体包括以下三种类型:
1、农业为特色的小城镇
在常州中心城外围地区发展起了若干第一产业相对突出的
小城镇,形成了较为明显的产业特色,其中以花卉苗木产业最为
突出,主要集中在夏溪、嘉泽、湟里、东安、奔牛、邹区和卜弋
等七个镇,年产花卉苗木亿株,盆景 60 余万盆,草坪 2000 余
万平方米,鲜切花 400 余万枝。根据 2007 年常州统计年鉴数据,
第一产业产值过亿元的小城镇有 10 个,其中具有代表性的有嘉
泽镇和夏溪镇,第一产业产值比重超过 20%,远高于总体产业结构
中第一产业所占分额为 %的平均值。作为花卉苗木重点产区
的夏溪镇和嘉泽镇还被国家林业局和中国花卉协会评为“中国花
卉苗木之乡”和“全国花卉生产示范基地”,夏溪花卉苗木市场
被确定为“全国重点花卉市场”以及“江苏省重点农副产品批发
市场”,成为华东地区13 个省市的花卉苗木集散交易中心和最大
的花卉苗木专业批发市场,这两个镇已经成为常州最具有典型意
义的农业特色小城镇。因此,位于滆湖西岸的夏溪、嘉泽、湟里、
东安和奔牛、邹区和卜弋等七个镇已经分化成农业为特色的小城
镇。
2、制造业为特色的小城镇
在整个三角工业化快速发展的大背景下,常州许多小城镇第
二产业得以充分发展,出现了一批制造业强镇。根据2007 年常州
统计年鉴数据,常州第二产业产值超过 10 亿元的有 13 个镇,并且