文档介绍：PPP操作指南财政部政府和社会资本合作中心刘宝军2015年12月河南·洛阳1项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力论证管理架构组建实施方案编制实施方案审核资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估移交准备性能测试资产交割绩效评价项目识别项目准备项目采购项目执行项目移交项 目 操 作 流 程2一、项目识别项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力论证项目识别3项目发起方式:政府发起:行业主管部门从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目向财政部门推荐。社会资本发起:社会资本以项目建议书的方式直接向财政部门或行业主管部门推荐潜在项目。确定开发计划:财政部门会同行业主管部门筛选项目,根据国家、地方和行业规划,结合公共服务需求的重要性和紧迫性以及项目自身的可行性和成熟度,确定年度和中长期项目开发计划。(一)发起项目,确定开发计划4(二)认真识别,严格筛选市政供水市政供暖市政供气医疗服务设施养老服务设施地下综合管廊污水处理环境保护保障房轨道交通5合规性审查6【政府方】政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同;国企和融资平台不可以作为签约主体。【社会资本方】依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司不得作为社会资本方。主体合规7【适用领域】不属于公共产品或公共服务领域的;【运作方式】采用建设-移交(BT)方式实施的;【合作期限】合作期限低于10年的;【变相融资】采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的;客体合规8合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交BT方式的项目,通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目,财政部将不予受理(57号文)。BT变种拉长版BT、BT+分期股权回购保底承诺保证固定收益回报回购安排固定期限回购、约定溢价回购真假PPP9(三)物有所值评价定性评价全生命周期整合的潜力;风险识别与分配;绩效导向;潜在竞争程度;鼓励创新;政府能力。定量评价PSC值>PPP值政府测算的PPP项目合同价及相关费用自留风险自留风险基本PSC可转移风险竞争性中立调整值英国/美国的PSC澳大利亚的PSC基本成本全部风险(自留/转移)竞争性中立调整值融资成本建设和运维成本可转移风险竞争性中立调整值新西兰的PSCVFMVFM影子报价10