文档介绍：投资体制改革与项目管理保定市发改委王志军胡***总书记在党的十七大报告中明确提出,要深化投资体制改革,建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对权力运行的制约和监督,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。因此,加强和规范政府投资项目管理,健全科学民主的政府投资项目决策和实施程序,这是贯彻落实十七大精神,坚持统筹发展,优化投资结构,提高投资效益的具体要求。下面我就投资体制改革与项目管理工作,谈谈以下四个方面的内容:一是国务院关于投资体制改革决定的主要精神;二是项目的立项工作程序;三是项目管理要遵循的国家相关产业政策;四是科学把握投资领域的热点问题。一、国务院关于投资体制改革的主要精神为适应社会主义市场经济的需要,国务院于2004年7月16日颁布了《关于投资体制改革决定》。这个决定的最大亮点就是将市场机制首次运用到了投资领域,强调市场在资源配置中的基础性作用,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境;促进生产要素的合理流动和有效配置,优化投资结构,提高投资效益,最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。作为投资体制改革的一个纲领性文件,这个决定涉及的内容很多,但概括起来就是“一条红线”、“四个重点”。所谓“一条红线”就是在国家宏观调控下最大程度地发挥市场配置资源的基础性作用,二者都是社会主义市场经济的内在要求,不可或缺,相辅相成。所谓“个重点”,一是要确立企业投资主体地位。就是按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,改革政府对企业投资的管理制度,对企业不使用政府性资金投资建设的项目,取消审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。二是要合理界定政府投资范围。就是明确政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济社会发展,推进科技进步和高技术产业化。三是要加强和改善投资宏观调控,就是强调中长期规划的重要性,要“先定规划,后批项目J主要通过规划和政策引导、信息发布和规范市场准入,引导社会投资方向,调整和优化重大投资结构,抑制无序竞争和盲目重复建设,防止经济大起大落,实现对全社会投资以间接调控方式为主的有效调控,促进总量平衡和结构优化。四是要加强和改进投资的监督管理,就是建立健全协同配合的企业投资监管体系,依法加强对企业投资活动和投资建设市场的监管;建立并完善分工制衡的政府投资监管体系,加强审计、稽查、监查、公众和社会的监督,对政府投资项目进行全过程的监管;实行政府投资决策责任追究制度。二、项目立项的工作程序所谓项目立项就是作为政府投资主管部门的发改委对固定资产投资项目的批准手续。批准的依据就是国家的产业政策和行业准入标准,这也是国家进行宏观调控的手段之一。2004年国家投资体制改革前,实行的是不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小由各级发改部门审批的管理办法,政府投资主管部门当时是既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审批企业的投资项目,不但要看符不符合国家产业政策,还要看盈利水平。当时项目审批的程序也比较烦琐,一般分为5个阶段,即:项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、开工审批阶段和竣工验收阶段。这种审批制度在当时各种资源相对匮乏的情况下,对集中有限资