文档介绍：第五章城市发展战略
一、城市发展战略的概念
“战略”一词源于军事科学,它是与“战役”、“战术”相对而言的概念,德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中说:“……战斗本身的部署和实施,以及为了达到战争的目的,对这些战争的动用。前者是战术,后者是战略”。可见,为了达到战争的目的,必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗,就必须有具体的部署和组织实施。显然战略是对战争全局的策划和指导。这种战略本质的概念,逐渐被推广应用到其他领域,即泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。
不论城市居住用地,还是工业用地以及其他各种用地的安排,除了它们自身的要求,需要满足一定条件外,且彼此有着密切的关联。即由局部组成的整体,必须权衡、协调各局部达到城市全局的目标,如高效、良好的环境,可持续的发展等。
正是为了完成这种“战略”的谋划,实现全局的策划和指导,城市规划的工作内容与编制程序,从城市建设发展条件的调查分析,到城市发展战略目标的确立,从城市各组成部分的布局安排,到全局协调结构优化,无不体现着:“战术”和“战略”是一个统一体。但从本质上说,城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。“战术”的“动用”无不为了“战略”的“目的”,以此来指导和规范城市规划的行为,树立城市规划的战略思想。
二、城市发展战略的背景研究
城市是一个开放的复杂巨系统,它在一定的系统环境中生存与发展。正如雅典宪章开宗明义宣言:“城市与乡村彼此融洽为一体,而各为构成所谓区域单位的要素。”城市是构成一个地理的、经济的、社会的、文化的和政治的区域单位的一部分,城市即依赖这些单位而发展。因此我们不能将城市离开它们所在的区域单独的研究……”。
因此,城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景,必须研究城市的社会、经济发展,以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标。在城市发展一定时期内,城市的性质的确定和城市发展可能规模的预测(人口规模和用地规模),使城市规划建立在可靠的、科学的基础之上。
《中华人民共和国城市规划法》第七条明确规定:“城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。
因此,在对城市发展战略进行研究时,首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解,尤其对它们和城市总体规划的关系要有较深入的了解。但由于我国在区域规划、国土规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟,尚不规范。各类规划内容多有交叉,还难准确界定,这里所作的界定难免反映这种状况,许多观点难取得一致,因此在学习中还应十分注意它们的发展新情况,从实际出发,在解决问题中总结经验,完善思考。
三、国民经济和社会发展规划与城市规划纲要
全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。随着市场经济体制的成熟,政府的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。因此在政府领导下,编制城市国民经济和社会发展规划则是一项非常重要工作,城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。
(一)城市经济、社会发展规划
城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析,确立城市发展的战略目标,制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。
例如上海,在全球经济一体化过程中,实现经济的多极化,以及世界经济重心向亚太地区转移的趋势,必须确立上海成为国际经济、金融、贸易三中心,带动长江三角洲和整个长江流域经济发展的战略地位。
为了实现“三中心’的战略目标,上海首先要建立“三个中心’的产业体系。由于上海第三产业严重滞后,导致上海难以发挥枢纽城市的服务和流通功能,为此要优先发展第三产业,实现城市功能的战略性转移,积极调整第二产业,推动产业结构高度化。发展汽车、电子信息服务、电站成套服务、家用电器、钢铁、石化等六支柱产业,积极培育高新技术产业群,加强建设都市型农业,实现城乡经济一体化。
经济、社会发展规划纲要除了战略目标、城市的发展重大方针、政策和城市大的空间部署外,一般都对经济社会发展的规划指标进行分析和预测,主要指标有:
1、经济发展指标
( 1)人均 GDP(国内生产总值);
( 2)每万元 GDP综合能耗;
(3)国民收入;
(4)财政收入相当于GDP的比例;
(5)工业总产值;
(6)农业总产值;
(7)社会商品零售额;
(8)三次产值构成比例。
2、社会发展指标
(1)教育经费占 GDP的比例;
(2)研究与开发经费占GDP比例;
(3)中小学普及率;
(4)每万人医生数、床位数。
3、城市的基础设施、环境指标
(1)人均道路面积;
(2)人均电话门数;
(3)人均绿地面积……
各个城市还要根据城市的主要职能提出相应的指标,如对出口贸易重要