文档介绍：一一一~一一一ǘ瓴钔降农村税费改革对乡镇财力的影响分析学位论文研究指教师:合作指导教师:申请学位门类级别:业名称:所在学生:导专方向:院:年分类号密级单位代码:号:
摘要状况,,指出税费改革规范了农村税赋施等政策的实旌力度,改善乡镶政府的支出结构,最终使乡镇政府彻底走出财力不足的困境。农村税费改革是解决三农问题和构建和谐社会的重要举措。农村税费改革对减轻农民负担和改善干群关系等方面取得了显著效果,但与此同时,税费改革前被掩盖的乡镇政府财力问题和乡镇债务问题凸显出来。乡镇财力不足,必将对基层政府的正常运转和农村公共产品的提供产生不利的影响。。本文共分五章。第一章是导论,主要介绍本文选题的理论与实践意义和与本文研究相关的文献,在此基础上,提出本文所要讨论的问题。第二章介绍农村税费改革前后我国乡镇政府的财力育体制为倒对农村税费改革配套措施对乡镇财力的影响做了分析。第四章对农村税费改革后的财政转移支付制度进行了实证分析,其中对农村税费改革的财政转移支付制度和国外转移支付制度的经验进行了总结。第五章是本文的结论和政策建议。本文的刨新之处在于使用一组乡镇的数据,实证分析了农村税费改革以后乡镇财力的变化情的征收办法。改善了乡镇政府的收入结构。同时,文章也指出必须通过加大税费改革相关配套措关键词:农村税费改革;乡镇政府:财力
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第一章导论研究背景与问题的提出世纪年代中期以后,农民的收入增长一直比较困难,这主要体现在三方面:一是农民收入持续低速增长。从年到年,%,仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。年农民的人均纯收入为元,城镇居民的人均可支配收入为元,两者的收入差距为.;年农民的人均收入为元,城镇居民为元,差距已扩大为.。三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中,由于不少农产品供过于求,价格下跌,导致农民来自农业的收入额减少,使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。年,农民人均来自农业的纯收入为元,但自年到年,农民来自农业的纯收入已连续甑陀谡庖凰健然而自年代末期到农村税费改革实施之前,农民的税费负担却日趋沉重,农民负担问题日趋严峻,这可以从三个方面来看:一是农民负担增长快,数额巨大。据估计,农村税费改革前,全国农民的年负担总璧已经达到了亿元以上,按户籍人口计算人均接近赵阳,6遣煌厍┟窀旱5哪谌荽嬖诤艽蟛钜欤古┟窀旱N侍獗涞梅浅8丛印⒎彼觥2仅包括国家规定的税费征收项目,还包括大量地方政府一些政府部门巧立名目或者没有名目的收费;在有些地方农民负担的征收项目超过百种。三是征收方式不规范,农民负担没有统一的征收机构和征收依据,既有税务部门依法向农民征收各类农业税收,又有其他政府部门依据一些地方性法规和部门法规向农民征收各种收费项目,还有由乡政府和村级组织依据国家法规向农民征收提留和统筹款项。总之,几乎任何一级政府、任何一个部门都有权力向农民伸手要钱。农民增收和减负是一个问题的两个方面,农民负担过于沉重,收入增加就会困难重重:为了切实减轻农民负担、促进农村发展,党中央、国务院制定了农村税费改革的政策。农村税费改革首先于年在中部省份安徽省进行试点,试点的主要内容是:取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;取消统一规定的劳动积累工和义务坏髡┮邓昂团┮堤夭罢撸焊母锎逄崃粽魇帐褂冒旆ā在安徽省取得的试点经验基础上,年增加了个试点省份,年在全国范围内推开此项改革。年随着中共中央一号文件等各项惠农政策的出台,农村税费改革力度明显加大:取消除烟叶税以外的所有农业特产税,农业税及其附加平均每年降低一个百分点。年拢录宝总理又在全国人民代表大会上明确宣布年将在全国范围内全部取消农业税。农村税费改革自试点以来取得了很大的成效。首先,大部分改革试点省份的农民人均负担减轻了%以上,尤其是非常规性负担项目的减负幅度更大,超过了%,有效地抑制了向农民不合理的乱摊派、乱收费镄憔辍⒅芊芍郏,一些经济条件比较好的省份已经率先取消了农业税。其次,通过农村税费改革,将原来的各种税费变为农业税和随税代征的农业税附加,实行“一个漏斗向下”。这样有利于对涉农收费的监督、清理和取消工作,对涉农收费实行规范化、透明化管理,使农户交纳税费有据可循,超过标准部分有权拒绝。如此可以初步堵塞政府和集体向农民乱收费的口子,推动政府、集体、农民三者之间分配关系的规范化和制度