论深化税收征管改革需着力处理的主要关系.doc

文档介绍：论深化税收征管改革需着力处理的主要关系论深化税收征管改革需若力处理的主要关系内容提要:当前,税收征管实践小存在协作不够、控管乏力、信息失真、稽查低效、服务欠缺等问题,解决这些问题的关键在于正确处理好改革与稳定、分T与协作、管户与管事、计算机应用与发挥管理主体的主动性、纳税人主动屮报与加强税务稽杳、纳税人权利与义务等关系。木文在总结齐地征管改革模式的利弊得失的基础上,提出了进一•步深化税收征管改革的思路,供理论和实际工作者参考。一、深化税收征管改革面临的主要问题税收征管改革同其他任何一项改革一•样,总是需要不断完善的。日前征管工作屮较为突出的问题是,由于机构设置和内部分工欠合理,对纳税户缺乏行效的动态控管,管理相对薄弱,进而导致征管杳链条脱节、计算机依托职能难以完全奏效、税务稽杳基木未能实现原定bl标。(一) 管理被动,基础不实H前的征管模式最人的特征是由管户变为管事,往往因更多地强调为纳税人服务和加强稽杳而忽略了对纳税户的日常管理,税务机关有些承诺服务在某种程度上其至是以牺牲管理为代价的,放弃了必要的检杳、执法职责。一些地方经济形势较好,经济发展较快,收入任务完成相对较为轻松,从而也掩盖了征管屮一些漏洞和孑盾。在这种情况下,基层征收人员与纳税户Z间的直接接触人人减少,税源监控管理乏力,基本上处于被动受理的状态,只是坐在办税服务厅依据纳税人申报的资料进行审核征税,企业申报什么就受理什么、屮报多少就受理多少,基本上收的是“口来税”。管事与管户脱节,导致基础资料不全,基础管理丁作薄弱,对纳税人屮报的基木资料是否完整和准确没有进行核实,也无法进行核实,税收基础丁•作的质量人打折扣。山于征收和管理基木上都是柜台式服务,税务机关与企业日常联系断档,征收人员和管理人员对纳税人的户籍资料缺乏动态的跟踪调杳,管理只是被动接受资料,没有控制税源的有效于段,一些地方通过停供发票也解决不了根木问题。目前审核评税往往也只是流于形式,对纳税人屮报资料的真实性、合理性很少结合实地调杳资料进行综合分析,难以发现纳税人申报小存在的问题。税务管理人员不掌握纳税企业的实情,在征管过程屮不能随时发现问题,税务机关不能掌握收入主动权,对纳税人的控管难以到位,从而导致漏征漏管户增多,出现较多的零屮报、失踪户、漏管户,助长了偷逃税的蔓延。(二) 分工过细,协作不够,衔接不畅,忙闲不均征收、管理、稽杳专业化分工,分权制衡,有利于提高效能,符合未來发展方向。在日前情况下,单独就某一•项业务来看,工作效率也确有提高。但由于目前三人系列职能分工还没佇完全理顺,存在协作不够、衔接不畅的问题。税收管理的职能分解到征管杳不同的机构,机构间职责范I韦I难以划分清楚,有些工作交叉重叠,有些乂相互脱节,征收环节与管理环节职责既独立又交叉,职责界定划分有一定困难,征管杳3个环节之间协调呢合能力弱,信息传递不畅。管理坏节的信息不是进行加工分析后及时、准确传递到征收坏节,而是原封不动地将所受理的资料反馈给征收环节;征收环节也未及吋准确传递到稽杳环节,相互衔接不够。征、管、杳分离的原意是有针对性地开展重点稽杳,实践屮却变成征管与稽杳相互脱节,征收环节录入的基础数据、资料不完整,不足以作为稽杳选案的依据;而稽杳查出的问题,责令调整账血昭抵税款,往往也由于与征管脱节而导致征、管、杳3个环节均未对调账事项进行督促检查,造成税收流