文档介绍：深化农村改革应突出四个重点改革开放以来, 在党中央、国务院一系列强农、惠农、富民的战略思想、方针政策推动下, 我国农村改革取得显著成效, 极大地解放和发展了农村的生产力, 激发了广大农民群众的生产积极性和创造性。广大农村地区呈现出经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民安居乐业的大好局面。然而, 随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展, 深化农村改革的任务不仅没有减轻, 而是更加繁重; 保持农业持续增效、农民持续增收的压力不仅没有减小, 而是更加紧迫。同时, 农村长期积累的深层次矛盾日益凸显, 表现为农村经营体制尚不完善, 农业生产组织化程度低,农产品市场体系、社会化服务体系、农业支持保护体系不健全, 构建城乡经济社会发展一体化体制机制的要求越来越迫切;人多地少,人口资源环境约束增强,生产方式粗放,农业基础设施和技术装备落后,保障粮食安全和主要农产品供求平衡的压力依然较大; 城乡之间收入差距扩大的现象没有得到根本转变,增加农民收入、改变农村落实面貌等方面, 依然是长期而艰苦的任务; 农村社会利益格局发生深刻变化, 加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务依然十分繁重。这些困难和问题, 都是影响农村经济社会发展的关键性制约因素, 解决问题的途径和办法, 一靠发展, 二靠改革。结合当前我国农村工作实际, 笔者认为应着力从四个方面继续深化农村改革。一、破除二元体制,从四个方面着眼统筹城乡发展党的十六届三中全会以来, 全国各地结合“两个趋势”的总体判断和“五个统筹”的总体要求, 积极探索统筹城乡发展的路子和方法, 取得了一些成效, 总结了一批经验, 涌现了一批典型, 但整体仍处于探索和试点阶段,在一些地方甚至没有实质性进展,迫切需要立足于“四个着眼”, 加快推进城乡一体化进程。第一, 着眼于城乡经济社会发展规划一体化, 加快完善统筹城乡发展的总体规划。明年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是研究制订“十二五”规划的关键一年。无论是宏观层面, 还是中观、微观层面, 都迫切需要突出“共同富裕”这个主题,制订和出台具有可操作性的政策措施, 切实把统筹城乡发展纳入全社会经济社会发展规划的总体布局,协同考虑、安排和部署。要从规划入手, 率先打破城乡分割规划格局, 形成城乡空间形态相互融合、产业结构高度匹配、经济社会与生态协调发展、城乡居民同等享受社会福利与保障的城乡一体化发展格局。第二, 着眼于强化政府公共服务职能, 加快提高公共产品供给能力建设。依法界定和规范政府职能, 着力解决政府部门行为越位、错位、缺位和不到位的问题, 进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系, 切实将政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来, 对于老百姓自己能够解决的、市场竞争机制能够自行调节的、社会组织能够自我管理的, 政府都不要干预, 切实将政府的关注点转到为社会成员创造良好的发展环境和提供基本的公共产品上来, 不断强化政府的公共服务职能, 努力在劳动就业、社会事业、社会保障、公共安全、环境保护等方面有更大的作为。第三, 着眼于推进城乡基本公共服务均等化, 加快建立农村公共服务体系建设。近些年来, 我国农村公共事业建设步伐明显加快, 各级政府的保障能力日趋提高, 但与百姓的实际需求相比, 特别是与城市发展速度相比, 农村公共事业建设仍显滞后,