文档介绍：发达国家社会保障制度改革的思路与措施
中国的养老金走到破产边缘
中国银行首席经济学家曹远征首次算出我们的养老金亏空,这个计算模型很复杂,考虑到了利率、死亡率、工资增长率等关键参数,结论是社保金2013年有18万亿亏空,并且会随时间推移逐渐扩大到2033年可能达到68万亿。目前央企总资产38万亿,表面上看起来只要拿出其中的47%就可以吧18万亿的亏空给补足了,然而这是不可能的,举个例子,%,而我们是多少?按照政府公布的数据是2%左右。这时一个什么概念?如果你这18万亿只有2%的回报率的话,20年之后就是到2033年你只有27万亿,那么和68万亿相比还会有41万亿的亏空,那时候再也补不了了,亏空太大了。那么投资回报率要达到多少才能使得18万亿增值到68万亿呢?应该是接近7%。可是以中国现在的金融体系和市场发展状况,投资回报率能达到吗?太难了。

目前,西方各国对社会保障制度的改革存在两种不同的思路,一是较为平缓的渐进式改革,另一种是较为彻底的结构性改革。
现在,我们就来搞清楚它们都是什么意思!
所谓的渐进式改革,就是保持原有的制度结构,内容基本不变的情况下,对一些关键影响因素,如给付条件、缴费水平、,给付水平等指标进行调整,提高社会保障制度的财务可持续性。所谓的彻底的结构性改革,就是不在局限于调整若干影响因素,而是从社会保障制度的保障理念、财务安排、给付方式、管理运营方式等影响重大的领域进行改革,从而消除现有制度的弊端。
从实践角度来看,由于渐进式改革不容易引发较大波动,所以发达国家更加青睐渐进式改革。目前,渐进式改革主要有一下几种方式:
一,改革缴费制度,增加缴费收入。有利于解决目前社会保险基金的入不敷出问题。
二,改进计发办法,节约支出。在养老金方面:延迟退休年龄、实行弹性退休制度、降低养老金的给付水平、严格养老金给付条件以及提高养老金的最低缴费年限等。在失业保险方面:缩短领取时间、控制给付条件、延长领取的等待期等方式。在医疗保险方面:改进付费方式,按病种收费等方式。
三,增加社会保障制度的层次性。以前,主要是政府负责,弊端很大,现在形成政府和个人共同负责。在养老保障方面,世界银行提出了五支柱的养老保障格局,主体包括政府、企业、个人、家庭。
措施
一,养老保险制度的改革。
推行的主要是多支柱的养老金体系。前面又讲到。然而推行多支柱的养老金制度也改变了原有的养老金财务模式,使其由给付确定型向缴费确定型转变。还有就是提高养老金的可携带性。
二,医疗保障制度的改革
提高医疗保障制度的筹资能力。一是放松上限限定,增加高收