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文档介绍：城市管理学
谭伟主讲
第 5 章
城市政策过程
21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学
重点问题
公共政策的概念内涵
公共政策的特征和功能
政策过程的主要环节
政策议程的两种形式
政策有效执行的前提
公共政策评估的分类
21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学
公共政策的含义

1951年,《政策科学:范围和方法的最近发展》一书被视为政策科学诞生的标志。
美国的“政策科学运动”
21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学
政策科学的兴起
公共政策的含义

(1)政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科学知识和方法,这种跨学科综合性研究有助于将社会科学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。
(2)政策科学以公共政策为研究对象,以改进政策系统、提高政策质量和执行效果为追求目标,不是纯理论和基础研究,而是具有很强实践性的应用性学科。
(3)政策科学不仅是描述性学科,而且具有明确的价值取向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述,而且关心价值判断。
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政策科学的兴起
公共政策的含义

政策科学自从诞生以后,迅速走过了一条学科化——组织化——产业化的发展之路,并从其发源地美国很快传播到其他国家,成为当代社会科学中的一门显学。近年来,在中国,公共政策领域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起并发展起来,已经成为公共管理研究的新景象。
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政策科学的兴起
公共政策的含义

哈罗德·拉丝韦尔&亚伯拉罕·卡普兰
托马斯·戴伊
詹姆斯·安德森
戴维·伊斯顿
21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学
公共政策的概念
公共政策的含义

具有代表性的定义有:
(1)公共政策“是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则”
(2)公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
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公共政策的概念
公共政策的含义

具有代表性的定义有:
(3)公共政策“是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称”
(4)“公共政策乃政府为解决公共问题,达成公共目标,经由政治过程所产生的策略”
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公共政策的概念
公共政策的含义

公共政策是公共权力部门经由政治过程所选择和制定的正式行动规则。
公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实施(激励和惩罚)机制,界定人们的行为选择空间,规范人们之间的相互关系,从而减少社会环境中的不确定性,减少社会行为的交易费用,保护个人自由和财产权利,促进社会合作与发展。
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公共政策的概念