文档介绍：加入WTO对我国劳动关系的影响
加入WTO对我国劳动关系的影响
在经济全球化的背景下,特别是我国加入WTO, 我国的劳动关系会受到什么影响?学术界进行了广泛的探讨,并取得了比较丰富的成果。这些成果集中反映在分别于2000年12月、2002年1月在北京召开的“WTO与劳工权益”、“全球化下的劳资关系和劳工政策”国际学术研讨会的论文中。梳理上述成果,感到分析性的研究比较多,综合性的研究还比较少。特别是对我国劳动关系会受到什么影响的概括,还几乎没有。本文尝试着进行一些综合工作,就加入WTO 对我国劳动关系的影响进行概括。
一、劳动关系问题在范围上会延伸为贸易关系问题、国家关系问题
我国加入WTO后,很难回避诸如“社会条款”、“社会规则”、“全球契约”等问题,致使劳动关系问题在范围上会延伸为贸易关系问题、国家关系问题。
随着经济全球化进程的推进,西方工会组织、消费者的民间团体、政府组织、联合国组织等,提出并实施社会政策全球化的主张。他们特别要求改革世界贸易组织的工作机制,在其组织内设立贸易与劳工问题委员会,在其章程中写入保障工人基本权利的条款,从而监督成员国改进社会政策,最终实现社会政策全球化。其中“保障工人基本权利的条款”包括结社自由并有效承认集体谈判权利、消除一切形式的强迫劳动、有效废除童工、消除就业歧视。这些被称作“社会条款”。后来,又进一步演化为“社会规则”、“全球契约”。“社会条款”、“社会规则”、“全球契约”的实质是要把WTO 成员国特别是发展中国家的劳工问题与国际贸易挂钩。对中国而言,他们认为,中国工人目前还未享有结社、集体谈判、罢工等基本权利。对此,中国当然是不能同意的。但是,由此引发国际争端的可能性却是不能避免的。
上述国际争端一旦发生,具体的劳动关系问题就会延伸为贸易关系问题、国家关系问题。因为,WTO 把违反劳工标准的投诉看成是一种贸易纠纷。这意味着,它的裁决并非以企业或公司是否侵犯工人或工会的权利为依据,而以是否形成不公平竞争为依据。这就不再是单纯的劳动关系问题。而且,WTO的裁决只针对成员国, 而不针对在这些国家的具体企业或具体公司。这是由于,WTO 虽然是一个针对企业和公司的机构,但企业和公司没有直接的谈判地位,谈判只能在政府之间进行。规则由政府制定,争端也需由政府解决。总之,WTO 的权利主体是具有“关税领土”身份的国家或地区。当一个国家内的公司或企业因违反“保障工人基本权利的条款”而被另一个国家投诉时,投诉国政府极易把被投诉国的工人权利问题变成贸易政策的一部分,甚至是外交政策的一部分。
如果争端确实发生了,国家的被迫介入更不可避免。WTO 的争端解决机构,首先要对被投诉国的国内立法和政策进行审查,以与WTO 的有关规则一致。不仅如此,在争端解决过程中,被投诉国的国内司法机关的判决也将成为审查国内立法和政策的事实依据。如果审查出问题,国内司法机关的判决不仅会成为WTO判断该国是否履行了有关义务的依据,而且会成为其他成员国指控该国违反WTO规则的事实和证据。这样,国家作为直接承担义务的主体,就要在国际法上承担违约责任。当然,我国加入WTO后上述争端不一定会马上发生。因为, 把劳工问题与国际贸易挂钩,还没有被WTO通过。然而,这只是时间问题。有专家估计,如果快的话在近两三年内,如果慢的话在未来三五年内,劳工问题与国际贸易挂钩会成为国际法;一旦成为国际法,将会通过“直接挂钩”或“间接挂钩”强制实行。
就我太高难以为继,水平太低也不利于社会稳定,因而应适应形势的变化制订综合性方案、阶段性对策;况且,欧美国家也存在着严重的劳工问题,我国还有适时利用世贸条款保护自己需要的问题。从根本上说,我国的政治体制是维护劳动人民利益的,工会工作在推进,法制在不断完善,我们完全有信心,从容应对。
二、劳动关系问题在性质上会演化为社会问题、政治问题
我国加入WTO后,劳动关系问题不仅在范围上会延伸, 在性质上也会发生变化。按照相关的国际人权公约,劳动关系问题会演化为社会问题、政治问题。
在经济全球化和我国要加入WTO的背景下,1997年10月27日我国驻联合国代表在纽约联合国总部签署了《经济、社会及文化权利国际公约》,2001年2月我国人大常委会予以批准。《经济、社会及文化权利国际公约》是继《世界人权宣言》之后,又一个重要的国际人权公约。这体现了中国积极参与人权领域国际合作的立场,是中国人权事业的一大进展。
《经济、社会及文化权利国际公约》把劳动权作为重要的经济、社会和文化权利,作为人权的重要组成部分。从法律上承认了工作权,享受公正和良好的工作条件权,组织和参加工会权,社会保障权包括社会保险、家庭、母亲、儿童和少年受广泛保护和协助权,获得相当的生活水准权,达到最高的