文档介绍：劳动关系学第八讲政府(中国劳动关系学院)
第八讲
劳动关系中的政府
教学目标
掌握劳动关系中政府的含义
理解政府在劳动关系中的作用
从课堂讨论引出的问题
1、政府是指谁?
2、政府有何权力?政府能做什么?
3、政府作用强化就是好事吗?
4、政府对劳动关系产生什么样的影响,关键取决于什么?
一、政府的定义
广义上的政府
指各类国家权力机构,包括立法、行政和司法机构。即行使公共权力的机构。
狭义上的政府
国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构
我国“政府”的广义和狭义之分
狭义的政府
——仅指中央政府、地方政府以及各级行政机关
广义的政府
——在中国包括党的领导机构、中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关
综上
政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益,按照区域划分原则组织起来的,以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
这里的政府不仅包括广义上的立法、司法和行政机关,在中国还应该包括党的系统,包括官方的意识形态和文化教育系统。
二、劳动关系中的政府
劳动关系中的政府主要是指劳动行政
劳动行政
是指保障就业,提高劳动条件,依靠合理、安定的劳动关系协调劳动者、企业、国家之间的关系,进而促进经济发展和社会进步的国家行政
国际劳工组织的规定
劳动行政管理系统一词覆盖负责和/或从事劳动行政管理的一切公共行政管理机构——不论是部级部门或公共机构,包括准国家性区域性或地方性的机构,或任何其他形式的分权行政管理机构----和为协调此类机构的活动、为雇主和工人及其组织协商并使其参与管理的任何公共机构性的组织。
政府作为劳动关系的主体,主要是政府中主管或兼管劳动事务的有关行政部门及机构。
但作为劳动关系主体的政府,其外延要大于劳动行政部门。
三、政府职能
国家具有统治和管理两项基本职能
政府代表国家对社会所施加的统治和管理,是通过一定的职能来实现的
政府职能是指政府在社会中所承担的职责和功能,其目的是将国家意志具体化,代表国家实行政治统治和社会管理。
政府政治统治职能的直接目标
——维护统治阶级的特殊利益;
政府社会管理职能的直接目标
——维护社会稳定和推动社会发展。
政府职能包括对外与对内两个方面
对外——除维护国家主权外,还要发展与他国的政治、经济和社会文化关系
对内——
(1)维持政治秩序和社会秩序;
(2)调整社会关系和实行社会监督;
(3)对社会经济生活进行控制或施加影响;
(4)管理公共服务事业,发展社会福利等
各国政府职能的发展趋势
政治统治职能的色彩淡化,以及社会管理职能的泛化和深化
社会管理职能逐渐占据优势,政治统治职能则退出政府日常管理,而只用来应对重大的突发性事件
政府职能泛化的直接原因在于战后政府对市场干预的加深
四、政府在劳动关系中的角色
西方国家学者的观点:
立法者
市场规制者(或称管理者)
协调者
公共部门的雇主等。
中国政府在劳动关系中的角色
根据常凯、李琪等的研究
(1)规制者(Regulator)
(2)监督者(Inspector)
(3)损害控制者(Damage Control)
(4)调解与仲裁者(Mediator and Arbitrator)
五、政府介入劳动关系的理