文档介绍：河北肃宁“四个覆盖”一一让解散的农民重新组织起来分散的农村问题多肃宁县位于冀中平原腹地,全县35万人,29万在农村。作为传统农业县,农业农村工作一直是当地党委、政府牢牢抓在手上的一项中心工作和紧迫任务。在长期实践中,肃宁县委、县政府认识到,当前影响农村发展与稳定的一个重要因素就是农村社会管理滞后。改革开放以来,广大农村发生了翻天覆地的变化,通过在农村普遍实行统分结合的家庭联产承包责任制,极大地解放了农村生产力,解决了农民的温饱问题。随着农村生产力的发展和民主建设的推进,农村经济结构和社会结构也发牛:了重大变化,广大农民既成了经济上的“自由人”,也成了社会管理上的“自由人”,整个农村变得更加开放、更加多元、更加活跃。但原有社会管理方式并没有适应这一变化及时转型到位,在一定程度上使我们在“解放”了农民的同时也“解散”了农民,“一盘散沙”似的农民给农村社会管理带来了很多问题和困难,严重影响着农村的稳定与进一步发展。肃宁县将农村组织问题归结为四个方而:基层党组织弱化一一目前,农村基层党组织大多数还处于一种传统的T作模式中,在设置形式、工作方式、方法等方面已经跟不上经济社会发展的步伐,地位和职能也在不断弱化。主要表现在:一是部分基层组织和无职党员缺乏发挥作用的平台,不知道干什么、怎么干;二是在某些行业领域出现了党组织建设的空白点:当前大量形成的新型经济组织和其它民间组织,很多都处于党组织领导之外,在一定程度上影响了党组织作用的发挥,影响了党的威信;三是农村的一些活动能量大的能人不在体制内,难以发挥积极的作用,个别甚至成为影响农村和谐稳定的消极因素。村民自治虚化一一基层民主政治组织是村民行使自身权力、实现当家作主的主要平台和载体。过去由于基层民主政治组织不健全,老百姓连说话的地方都没有,再加上一些村丁部在处理集体收支、征地补偿等问题上透明度不高,村民对具体事务没有知情权、参与权和监督权,自身利益得不到有效的保障,从而造成了基层的干群关系紧张,引发了大量的社会矛盾。然而即使在农村实行了村民自治以后,老百姓也只是选选村干部,对于村里重大事务的参与权、决策权还是没有一个平台来实现,导致村干部的决策,即便是止确的决策,老百姓也会产生误解,甚至怀疑村干部假公济私、贪污腐化,干群关系紧张的问题依然存在。农民分散经营一一目前农村一家一户的分散经营方式仅靠农民自己单打独斗,规模小,成本高,效益低。农民既不了解市场,也不掌握信息,更不懂得技术,很难在市场经济当中站稳脚跟、发家致富。农民和市场Z间,实际上还处于一种“断层”的状态。解决好这个矛盾,就需要把农民和市场连起来,急需一个桥梁和纽带。因此解决问题的核心就是把农民组织起来,通过建立多层次、多形式、多元化的农村经合服务体系,有效地帮助分散的个体农民解决很多产前、产中、产后各个环节的问题以及生活中的困难,并且作为一根无形的纽帯,使众多农民融合成为一个内在的利益共同体,同时还能把传统农业当中的“小而全”的封闭式篱笆墙拆开,通过细化分工来提高生产效率,从而促进农业增效,农民增收。农村维稳困难随着农村集体组织职能的弱化和集体经济的逐渐消失,农民的邻里守望、团结互助的观念也越来越淡化,很多人都是“个人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”,邻里之间、群众之间的关系不是那么密切了,形成了“出了事没人管,着了火没人救,来了贼光喊不动手”的状况。农村社会矛盾问题、社会治安问题成为基层T作很头疼的一个问题,怎么样解决好?这样的问题一家一户解决不了,仅靠警察也不行,唯一的办法就是相信群众、依靠群众、走群众路线,把农民组织起来,靠老百姓自己解决自己的事。组织群众、宣传群众、服务群众“四个覆盖”全面提出着眼于把分散的农民重新组织起来,满足农民“求安、求富、求乐、求做主”的迫切要求,2010年5月18日,肃宁县在全县农村探索推行了“四个覆盖”工作模式。“四个覆盖”概括起来就是一句话:通过基层党组织、经济组织、基层民主政治组织和社会管理组织的全面覆盖,把农民全部纳入组织体系当中,通过基层组织发挥好管理、监督、服务、引导、培养、教化作用,化解各类矛盾,提供致富载体,从而实现农村的稳定与发展。具体而言有以下四个方面:一是基层党的组织全覆盖。打破以行政村为单位的传统模式,创新党组织设置方式,按照“群众走到哪里,党的组织就要跟到哪里”的原则,适应市场经济和社会发展的新特点,把党支部和党小组建到各种经济组织、综治维稳组织和基层民主组织当中去,建到园区、社区当中去,努力实现党建工作与具体工作的有机结合、同步推进,把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势,带领群众一块围绕产业发展,搞研究、供信息、传技术,一块研究发家致富,做大做强产业,搞好社会化服务。以基层党组织为核心,建立“四个覆盖”组织的对接机制,促进各类组织融合发展,使党组织在融合中实现对农