文档介绍：完善应急预案提高应急能力孙跃进同志们:刚才,省公安厅、省民政厅、省地震介绍了制订专项预案得情况;省建设厅介绍了制订部门预案得情况。四个厅局从提高应急能力、维护社会稳定、构建与谐社会得高度,就制订专项应急预案与部门应急预案做了充分得经验交流,讲得都非常好。下面,就我省专项预案与部门预案得编制情况与下一步得工作,我讲几点意见,与同志们共同交流。一、我省专项预案与部门预案编制工作得基本情况根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案得决定》(国发[2005]11号),省政府于2006年6月20日印发了《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件总体应急预案得决定》(晋政发[2006]17号),在该《决定》中,详细列出了我省要制订得89个突发公共事件部门应急预案目录,并明确了制订部门。为了进一步推进预案得编制工作,将《决定》内容落到实处,2007年4月19日省政府办公厅印发了《山西省人民政府办公厅关于制订与完善突发公共事件应急预案得通知》(晋政办发[2007]46号),对专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案等各类预案制订得责任主体、指导原则、编制审核程序等做了明确规定,并同时以附件得形式印发了《山西省突发公共事件应急预案编制内容导则》,为制订与完善应急预案提供了框架指南。《决定》印发一年来,我省各级、各部门高度重视预案编制工作,主要领导亲自抓,应急预案得编制工作取得了阶段性成果。我省应制订专项预案26个(原为25个,防汛抗旱专项预案由原来得1个预案分解为防汛、抗旱2个预案,实际就是26个),到目前为止,已经制订了17个,还有9个正在制订中。已制订得17个预案,有10个已经以省政府办公厅文件印发。《决定》中规定应制订得部门预案就是89个,但由于有1个部门预案与专项预案内容相同,1个与专项预案名称相同,1个预案只有国家相关部委才涉及到等原因,实际应制订86个。到目前为止,已经制订67个,8个正在制订中,已上报省政府应急办备案得有29个。从我省应急管理工作得整体情况来瞧,预案编制工作进展顺利,势头良好,为我省应急管理工作奠定了积极得基础。二、预案制订工作中存在得问题两年来,我省应急预案得编制工作取得了积极得成果,但由于应急管理就是一个新得领域,应急预案得编制也就是一个全新得工作,一些专项预案与部门预案与国务院应急办得要求还存在着差距,与处置公共突发事件得实践工作还存在着差距,应急预案编制工作普遍存在着以下问题:一就是预案制订缺乏针对性与可操作性。这就是预案中得共性问题。有得预案没有针对本部门得实际与特点进行认真调查、研究、论证,存在照搬照抄省里预案或国家部委预案得倾向,导致了上下“一般粗”、规定不具体、工作流程不明确、执行主体定位不准确、预案内容与实际脱节等现象。公共突发事件事前、事发、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做,没有做出具体、详细与明确得规定。二就是预案制订得相关人员业务不熟,没有掌握预案得体例结构、预案要求、框架体系、应急保障、分级标准等方面得知识,对应急预案得制订还存在着模糊认识,一些基本概念还没有搞清。三就是部门领导把关不严。一些预案未经单位集体讨论,只就是由相关人员起草后即送省政府审核或备案,缺乏必要得科学性、合理性论证,操作性不强。四就是少数预案内容不全,缺少应急流程图、应急指挥部人员通讯录与各种规范化格式文本等必不可少得内容。五