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国家发展改革委员会文件
发改东北【2012】2419号
国家发展改革委关于印发
中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要
(2012 -2020年)的通知
黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区、大连市、哈尔滨市、长春市、沈阳市人民政府,国务院有关部门:
我委会同有关部门编制的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012 - 2020年)》(以下简称《规划纲要》),已经国务院批准(国函[ 2012] 95号),现印发你们,请按照国务院批复要求和《规划纲要》确定的目标、任务和政策举措,认真组织实施。
附件:《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要( 2012 -2020年)》
前言
一、开创全面开放合作的新局面
(一)规划背景
(二)重要意义
(三)指导思想
(四)基本原则
(五)发展定位
(六)发展目标
二、加强交通运输网络和口岸设施建设
(一)构建互联互通国际通道
(二)完善边境重点口岸基础设施
三、提升重点区域的引领带动作用
(一)巩固重点经济区的主体地位
(二)发挥区域中心城市的引领作用
(三)提升重点沿边城市的支撑能力
(四)发挥重点开放功能区的示范作用
四、深化重点产业合作
(一)改造提升传统加工制造业
(二)培育发展战略性新兴产业
(三)加快发展生产性服务业
五、扩大对外投资合作
(一)加快发展农业合作
(二)扩大加工制造业合作
(三)深化能源和资源合作
(四)拓展工程承包和劳务合作
六、提高对外贸易发展层次和水平
(一)优化进出口贸易结构
(二)加快发展服务贸易
(三)支持发展大宗贸易
(四)积极发展边境贸易
七、加强人文等领域的交流与合作
(一)拓展跨境旅游合作
(二)加快科技教育合作
(三)促进文化卫生交流
(四)加强生态环保合作
八、实施保障
(一)完善支持政策
(二)健全合作机制
(三)改善开放合作环境
(四)扶持沿边地区加快发展
(五)加强规划组织实施
前言
东北地区是我国面向东北亚开放的重要门户和核心区域。从国家战略和全局高度推动东北地区面向东北亚区域开放,对于新时期实行更加积极主动的对外开放战略,优化我国对外开放区域格局,提高东北亚区域合作水平,实现东北地区老工业基地全面振兴以及营造和谐稳定的周边环境具有重大意义。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关要求,把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成我国面向东北亚开放的重要枢纽,促进东北地区沿海、沿边开放协调发展,特编制本规划纲要。
规划区范围包括黑龙江省、吉林省、辽宁省和内蒙古自治区东部地区(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟)。区域面积145万平方公里,2010年底总人口13>.2亿。考虑到对内协调发展、对外整体开放的需要,在通道、口岸等方面兼顾内蒙古其他地区。
本规划纲要是指导我国东北地区面向东北亚各国加强区域合作与扩大开放的行动纲领,规划期为2012-2020年。
一、开创全面开放合作的新局面
按照新时期我国对外开放总体要求,充分发挥东北地区地缘优势,从全局高度推进东北地区对外开放,深化与东北亚国家合作,加快东北地区老工业基地全面振兴,促进东北亚区域和谐共赢。
(一)规划背景。
党中央、国务院确定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,东北地区经济社会发展取得了重大成就,对外开放有了长足进展。辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、黑龙江和内蒙古沿边开放带等重点区域开放水平显著提升,大连东北亚国际航运中心建设加快推进。对外贸易和利用外资快速增长,2010年,东北地区进出口总额达到1268亿美元,“十一五”%;实际利用外商直接投资近250亿美元,“十一五”%。
近年来,东北亚区域经济融合发展持续深化,我国与东北亚国家合作不断加强。2010年,我国对东北亚国家贸易总额达到5680亿美元。中俄全面战略协作伙伴关系不断巩固,两国元首批准实施《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009 - 2018年)》;中日韩经济依存度不断增加,将于2012年年内启动自由贸易区协定谈判;中朝与中蒙传统友好关系和互利合作进一步深化,中朝签订共同开发罗先、黄金坪两个经济区规划框架协议。我国东北地区与东北亚周边国家经济联系更加密切,人员往来日益额繁,相互投资持续增加,通道网络初步形成,合作载体更加多样,2010年东北地区对东北亚国家贸易总额达到378亿美元,接待入境旅游588万人次,经济发展和对外开放进入新阶段。
东北亚各国经济发展层次和资源禀赋不同,生产要素具有很强的互补性,市场需求具有很大的兼容性,这些都为推进东北亚区域合作提供了有利