文档介绍：一·本栏责任缩辑王天泉法事业
文/李伯富
在档案行政执法中
正确理解和适用行政处罚
一
, 问题及其成因慑的积极作用,对于不正当使用甚至滥用处罚权所带来的
年月日,修订后的档案法》赋予了档案行政管理消极影响则认识不够,没有从建设法治国家、法治机关的高
部门行政处罚权。这是同年月《行政处罚法颁布后,在国家度考虑问题。对档案违法行为给予行政处罚,是维护国家
依法规范行政处罚的设定和实施的大背景下,首次在一部单档案完整与安全,维护国家利益、社会公共利益和公民民
行法中对主管部门赋权。充分说明增设行政处罚权符合档案主权利的重要手段,但它决不是唯一的手段,我们不能对此
事业发展需要,否则就难以有效防范和惩处档案违法行为。尽产生依赖心理,而放弃或忽视其他手段的作用。
管修订后的档案法》对行政处罚的适用范围作了限定,但毕
竟在很大程度上增强了档案行政执法的刚性。二正确理解与适用行政处罚的相关内容
作为行政机关行使管理权力处理违法行为的一种主档案行政管理部门在开展档案行政执法工作中,对行
要手段,“行政处罚”这一概念对很多人来说既熟悉又陌政处罚理解和适用应重点把握以下几点:
生。说熟悉,是因为很长一段时间内处罚“滥”、“乱”现象首先,正确理解和准确把握行政处罚的内涵。通常
严重,特别是很多人理解的处罚,基本上是和“罚款”画等认为,所谓行政处罚,是指行政机关或其他行政主体依照法
号的;说陌生,是因为很多人对行政处罚的含义、原则、种定职权和程序,对违反行政法规但尚未构成犯罪的行政相
类、设定和实施等内容并没有真正理解,一些行政执法部对人给予行政制裁的具体行政行为。其特征有三:第一,行
门的所做所为与法治精神相悖。档案法修订前,档案部政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织;第
门没有行政处罚权,对一些严重违法行为缺乏有效管理手二,行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的,而不是以实
段。长期“弱势”部门的地位,使得档案部门对行政处罚权现义务为目的;第三,行政处罚的适用对象是作为行政相对
极度渴望,但对行政处罚认识上的偏差又使得人们在此问方的公民、法人或其他组织,属于外部行政行为。
题上有些偏执:没有行政处罚权时主要是罚款权认为由上可以得出,所谓档案行政处罚就是档案行政管理
档案法》软,即使已被赋权也因为适用范围上加了限定, 部门,依照法定职权和程序,对违反档案法规广义的
仍认为档案法》软,其主要理由主要是认为档案法》规但尚未构成犯罪的行政相对人给予的一种行政制裁的具
定的许多条款没有在法律责任中落实更严厉的处罚条款。体行政行为。需要把握的是:档案行政处罚的主体主要是
许多人认为如果对于一些违法行为不罚款或处罚范围窄, 具有行政执法主体资格的各级档案行政管理部门,档案馆
便认为法不够硬,指望通过加大处罚等方式能够解决阻碍或其他非授权组织不能行使这一权利;档案行政管理部门
档案事业发展的所有问题。浏览—下报刊上发表的一些文的法定职权主要由《档案法、《档案法》实施办法等法律
章,听听一些会议上的发言,上述观点在《档案法》实施法规赋予,而所要遵循的法定程序主要指《行政处罚法》
余年后的今天仍不绝于耳。但行政处罚对于开展档案工和档案行政处罚程序规定;档案