文档介绍：中国教育事业单位改革研究中国教育事业单位改革研究王蓉 2004 年4月15日 1内容内容?第一部分:研究背景?第二部分:我国教育事业单位的现状分析?第三部分:现实的理性与改革的挑战–中国与发达国家的差异–教育中的核心问题:给市场以多大的空间, 给政府以怎样的约束?第四部分:仍待深入研究的问题第一部分:研究背景第一部分:研究背景?一、事业单位的定义和基本情况?二、中国事业单位改革的必要性(成思危) ?三、关于我国事业单位改革几个重要问题的思考(范恒山) ?四、公共服务的改革:市场化与民营化一、事业单位的定义一、事业单位的定义?“国家为了社会公益目的设立的社会服务组织”;是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,并从事教育、科技、文化、卫生等活动。(1998 年国务院 252 号令) ?私营部门对等机构: “民办非企业单位”。“民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。”(1998 年国务院 251 号令) 我国事业单位的基本情况我国事业单位的基本情况?112 万个单位。?2550 万职工( 2001 年),相当于国企职工人数的 2/3 ,占公共部门就业的 34% 。?资源投入: 60% 的受过高等教育的劳动力;每年经常性财政开支的约 1/3 ;非经营性国有资产的大部分;大量国有土地。?行业分布:主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务,但种类极其繁杂。?在 GDP 中的比重:约 5-10% 。事业单位规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业,约占 2001 年 GDP % 。加上其他有大量事业单位的行业这一比例将增为 % 。(中国统计年鉴 2002 , 表 3-9 )。二、成思危:中国事业单位改二、成思危:中国事业单位改革的必要性革的必要性?有助于服务产业的发展–2003 年人均 GDP 突破 1000 美元, 标志经济结构将发生深刻变化, 特征是服务业在经济中比重上升。传统事业单位的体制和机制制约了服务业的发展?促进社会主义市场经济体制的不断完善–事业单位改革涉及产权制度,劳动人事制度,社会保险制度,监管体制制度和政府职能等诸多改革,是社会主义市场经济体制完善的难点和重点?经济社会协调发展–社会领域发展落后于经济发展, 改革事业单位将推动社会事业发展成思危:中国事业单位改革的六个目标模成思危:中国事业单位改革的六个目标模式和主要任务式和主要任务?1、合理界定政府提供公共产品和服务的方式与内容?2、建立和完善现代公共财政体制?3、推进事业单位分类改革?4、探索建立公共服务的市场体系?5、深化事业单位内部改革三、关于我国事业单位改革几个重要问题三、关于我国事业单位改革几个重要问题的思考(范恒山) 的思考(范恒山) ?1、现有事业单位的分类–一是直接承担政府行政职能、为政府服务一类的活动,如质检–二是承担公共事业发展职能,为社会服务者–三是承担着中介沟通职能?2、对于现状的基本判断: –中国事业单位政事不分,政企不分,职能繁杂,行为混乱