文档介绍：城乡统筹是解决三农问题的根本途径
城乡统筹是解决三农问题的根本途径
城乡统筹是解决三农问题的根本途径
“农 ”字出问题，与农有关的都成了问题， 进而带出个 “三农 ”问题。三个问题捆在一起， 成了一个让人们感到极其头疼的问题， 一个许多人都想解决但始终未能解决的问题。 三农问题是个历史问题， 更是一个现实问题。中国几千年都是以农为本的国家； 新中国一再强调农业是国民经济的基础；改革开放以后，农村改革是先锋，农业成就最辉
煌，农民是功臣， 国家似乎比什么时候都重视三农问题。为什么如此重农，而三农问题却越发严重？
面对几千年封建社会遗留下的、 新中国几十年积累的和我们
前进发展中遇到的复杂而纷乱的三农问题，党的十六大提出了 “统筹城乡经济社会发展 ”的战略思想，十六届三中全会又进一步做出具体部署。这是党在新时期做出的重大战略决策， 是一个突破性的政策调整。中央为什么提出城乡统筹思想， 怎样用城乡统筹思想解决三农问题，笔者拟作一些初步探讨。
一、统筹城乡经济社会发展的实质和内涵
统筹城乡经济社会发展， 是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度提出来的， 是根据我国经济和社会发展的阶段性特点提出来的。
统筹城乡经济社会发展， 实质就是把城市和农村的经济和社
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会发展作为整体统一规划， 通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。
统筹城乡经济社会发展， 包含着丰富的思想内容。 从解决三农问题的角度来看，三农问题是相互联系、相互贯通的整体问题，是与工业、城市及其他社会阶层相对应的问题。建国以后，我国基本上采取城乡分治政策，以城市和市民为中心，实行工业优先发展战略。制定政策往往是先工业后农业，先城市后农村，先市民后农民；在制度设计上，构筑了二元结构，严重存在 “重城轻乡 ”倾向。理论上我们强调农业是国民经济基础， 应放在各项工作首位。 实际上说起来重要，做起来次要；做报告、发文件放在首位；出政策、定措施放在末位。
按照城乡统筹思想， 解决三农问题必须跳出 “以农言农 ”的传统，把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景之中，从战略目标上总体把
握，统筹安排。首先应调整政策，在国民收入分配格局上向 “三农 ” 倾斜：增加对农村公共产品的供给；增加对农村的公共服务，把施惠重点放在农村，把农民受惠作为中心。其次，应调整城乡经济社会发
展战略，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补；实现
城乡工业一体化、城乡市场一体化，以工业化带动城镇化，最终实现
城乡一体化。与此同时，大力推进农村经济社会制度创新，逐步建立
有利于废除城乡二元结构的现代农村制度， 切实转变城市倾斜， 给农
民真正的、良性循环、共同发展
的一体化体制。
二、统筹城乡经济社会发展的理论和实践依据
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恩格斯在他的《共产主义原理》中就提出了 “城乡融合 ”。英
国城市学家埃比尼泽 ·霍华德在《明日的田园城市》一书中明确倡导