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王朝阳
本文将国内对国际上各国的环保部门和环保济曾经畸形发展袁震惊世界的公害事件屡屡发生袁
事业的研究做简要综述袁并将其与中国的环保部门在当时是名副其实的公害大国袁在各种压力下袁日
做比较袁以此引发一些思考并力图得出一些有用的本政府在污染防治方面采取了相应的措施袁从环境
启示遥立法尧管理尧污染治理尧环境科学技术研究和环境教
发达国家较早重视环境问题育等方面都加强了工作力度袁到了 1976 年时已经
总结一些重要国家的环境保护历史袁可以发基本控制了工业污染遥而 1976 年我国还未将环境
现袁发达国家对环境的重视与治理起步都比我国早保护真正纳入议事日程袁国民也未知环境保护到底
得多遥这不难理解袁资本主义经济发展了两三百年袁为何物遥
环境和资源就开始大规模地被破坏了两三百年遥可我们用 30 年时间应对资本主义国家百年间出
以说在资本主义之前袁资源只是缓慢地减少袁所以现的环境问题袁比如当传统污染物还未得到全面控
从某种意义上说袁资本主义的实质是掠夺有限的资制时袁新的污染物又不断增加遥事实上我国也已经
源遥踏上先污染后治理的老路袁那么在国家转型期之
发达国家普遍是在 20 世纪 70 年代开始纷纷际袁这种局面是否能得到扭转至关重要遥
重视治理环境问题遥 1972 年来自世界各国的几十环保部门设置与职能比较
位科学家尧教育家和经济学家提交了一份名为叶增目前袁虽然有些环境管理学科的教科书会涉及
长的极限曳的著名研究报告袁报告认为袁如果人口和各国环境保护部门的概况袁但是论文和专著中极少
资本的快速增长模式继续下去袁地球的支撑力将会单独阐述这方面的内容遥如叶文虎主编的叶环境管
达到极限袁经济增长将发生不可控制的衰退袁世界理学曳中的第八章是外国环境管理简介袁分别介绍
将会面临灾难性的崩溃袁最好的解决之道就是限制了美国尧欧盟尧日本尧澳大利亚和印度的环境管理的
增长即零增长遥叶增长的极限曳一书成为当时环境运部门和制度政策遥不管哪个发达国家袁环境保护部
动的理论基础袁有力地促进了全球环境运动的开门都是行政部门中的所谓大部遥以美国为例袁美国
展遥美国国家环保局是在 1970 年创立的袁是联邦政是一个联邦制国家袁在环境管理上实行的是由联邦
府执行部门的独立机构袁80 年代之前美国制定了政府制定基本政策袁州政府负责实施的管理体制袁
大部分主要的环境保护方面的法律法规袁比如而联邦政府内设有专门的环境保护机构袁对全国的
1969 年的叶国家环境政府法曳袁1973 年的叶濒临物种环境问题进行统一管理袁既有分开管理之处又有统
法曳遥工业高度发达的日本袁在二次世界大战之后经一管理之处遥美国联邦政府有 2 个环保机构袁环境
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质量委员会和国家环境保护局遥环境质量委员会在增强遥
美国环境事务中具有重要地位袁但委员会的建议只环境保护制度与政策比较
有被总统采纳后才能实现遥各国在行政部门中一定
设有环境保护这个大部门袁但美国的联邦制决定了美国的环境管理制度主要有三个方面袁环境影
其环保部门比较特殊的一点是各州的环保局并不响评价制度尧许可证制度和排污交易制度遥美国是
隶属于联邦环保局袁而是依照州的法律独立履行职世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固
责袁