文档介绍：北京城市总体规划
要点
前言
在党中央和国务院领导的亲切关怀下 ，在建设部等中央部委的
指导和支持下，以国务院领导批示同意的 ＜北京城市空间发展
战略研究 ＞ 为依据，年初，我市组织开展了 ＜北京城市总体规划
（1991年一）＞ 的修编工作。 1月12日,在国务院总理温家宝 主持召开的国务院第 77次常务会议，审查并同意经过 ＜ 总体规
划＞ 。 1 月 27 日，国务院正式批复。
一、 修编 工作 背 景及必要性
（一 ）1993年以来，国务院批准 ＜ 北京城市总体规划 （1991 年-）＞ 确定的 的大部分发展目标已经提前实现 ，迫切需要编
制 新 的 城 市 总 体 规 划 。
（二）城市发展面临诸多矛盾和问题。中心区功能过度聚
集,交通拥堵等问题日趋恶化 ，环境污染依然严重 ，历史文化名
城保护压力巨大，建成区呈现无序蔓延的趋势。城乡二元结构 的格局没有根本改变。单中心的发展格局已经难以解决面临
的诸多问题，迫切需要我们用新的思路修编城市总体规划 ，以
促 进 北 京 的 可 持 续 发 展。
（三） 为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期 ，充分利
用好城市发展的良好机遇和举办奥运会的带动作用 ，实现首都
经济社会的快速发展 ，必须适应发展需要编制新的总体规划。
（四） 更为重要的是，科学发展观对北京城市发展提出了新
的更高的要求，城市建设和发展的思路 ，城市规划理念迫切需
要 调 整 和 创 新。 二、 工 作 组 织 方 式
为了适应北京经济社会持续快速发展的需要 ，5月，北京
市第九次党代会提出修编北京城市总体规划的工作任务。 底,我市组织开展了 ＜北京城市空间发展战略研究 ＞、该研究 经首都规划建设委员会第 23次会议审议后上报国务院 ，得到
充分肯定，并批示据此修编北京城市总体规划。 11月建设部
致函北京市人民政府要求尽快开展北京市城市总体规划修编 工 作 。
为了保证规划编制工作做到科学性、综合性、前瞻性 ，北
京市委、市政府确定了”政府组织、专家领衔、部门合作、 公众参与、科学决策 ”的工作模式，组织开展了北京市城市总
体 规 划 修 编 工 作。
政府组织：组织了中国城市规划设计研究院、北京市规划
设计研究院、清华大学三家城市规划编制单位分工协作 ，而且
为了推动工作进行 ，确定了三级例会制度 ，在总体规划各个阶
段召开若干次专题会议 ，对总体规划修编相关的重大问题进行
研 究 和 协 调。
专家领衔：此次总体规划建立了开放式的编制工作框架 ,
委托众多国内外高层次、多层面、宽领域的专家领 衔进行专
题研究工作，为规划编制提供了前言视野和科学的研究基础。
由吴良铺、周干峙、钱易、李京文、孟兆桢、刘福垣、陆学
艺、周一星等 23位国内各领域的权威专家领衔 （其中6位院
士）,以及近200名专家学者参加，进行了大量的研究工作。委
托了近70个国家和市级权威研究机构进行了 27项专题研究,
提交成果近百万字。邀请 100人次国外专家及 12所国外机
构 进 行 了 学 术 交 流。
部门合作：与国家发改委、公安部、国土资源部、铁道
部、交通部、水利部、国家人口与计生委、国家环保总局、
民航总局等中央各部委就北京市各方面的重大问题进行了 15
次协调。全市 39个部门，以及18个区县政府全面参与。区域
协调发展问题是本次总体规划修编的重点之一。在编制过程
中与天津市、河北省及周边城市进行了充分的沟通。
公众参与：落实”以人为本”的规划指导思想，为了更充分地听
取市民对城市发展的意见以及对总规修编的建议 ，建立了多种
形式的公众参与工作机制 ，经过电话、网络、电视、调查和公
示等途径，共收到市民正式建议近 3000条。这些建议在总体
规划中得到了充分吸纳。
科学决策：首规委和北京市市委、市政府高度重视。 9月
13日，首规委召开第二十四次全体会议 ，对＜北京城市总体规
划纲要 ＞进行审议，原则同意。按照法定程序经市人大常委 会、市政协议政会会审议经过。中央部门提前介入、认真审 查。在北京城市总体规划编制过程中 ，建设部组织协调中央各
有关部委，提前介入、全程指导。 9月29日，建设部组织召开
城市规划部联席会第二十四次会议 ，专题审查纲要。 12月20
日，建设部组织召开城市规划部联席会第二十六次会议 ，对北
京城市总体规划修编成果进行审查。 12月26日，由建设部主
持召开了京津冀区域城市协调发展会议 ，向天津市、河北省专
题征询意见。
12月下旬，温家宝总理和曾培炎副总理分别听取了 ＜北
京城市总体规划 ＞ 修编工作的专题汇报。温家宝总理对北京 城市发展和规划的重