文档介绍：城市管理和行政执法手册
程序篇
城市管理行政执法
城市管理行政执法概念
城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权活动。
相对处罚权是一个行政机关经过一定法律程序，相对集中地行使相关行政机关法律制度。
一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。
相对集中行使处罚权制度由4个法律要素组成：
行使主体必需是行政机关
行政机关行使行政处罚权必需经过一定法律程序取得
集中行政处罚只能是“多个集中”、相正确，不是“全部集中”、绝正确
相对集中只是行政处罚权（行政管理权内容中审批许可权、收费权、监督权不相对集中）
相对集中行政处罚权和城市管理行政机关执法关系有1、联络：相对集中处罚权包含城市管理行政执法；实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点；城市管理行政执法取得成功，可向其它领域推广。区分：一个是权力概念、一个是执法概念；相对集中行政处罚权是体制创新，处理了审批权、执法权分离，预防过分集中。
城市管理行政执法特征
法定性（执法主体法定，只能是行政机关；执法内容法定，国务院或国务院授权省、自治区、直辖市人民政府能够为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由处罚权只能由公安机关行使）
层次性（市、区、街道“两级政府，三级管理”；市、区、镇“三级政府，三级管理”）
灵活性（执法机构设置灵活性；执法内容灵活性）
城市管理行政执法内容
由国务院决定在城市管理领域能够集中行政处罚权范围包含：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章要求行政处罚权（强拆不合标准设施）②城市计划管理方面法律、法规、规章要求全部或部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章要求行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章要求行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章要求部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章要求对无照商贩行政处罚权
⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章要求对侵占城市道路行为行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整城市管理领域其它行政处罚权。
行政执法地域范围应同时兼备两个条件1、实施区域合适2、涵盖区域合适（1）以区、县行政区域为基准区域（2）以法尤其要求为例外区域（城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管）（3）以指定执法区域为专属区域。
城市管理行政执法体制
体制类型有：1、以各级政府为主体，“块管”；2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”；3、“条块结合”交叉共管。
机构设置有：1、调整职能，重新组建机关，挂一块牌；2、调整职能，重新组建机关，挂两块牌；3、调整职能，确定一个机关，挂一块牌；4、调整职能，确定一个机关，挂两块牌。
城市管理行政执法性质
城市管理行政执法是一个行政行为、公务活动，行使职权是国家权力（行政权）。
执法主体是行政机关，执法人员是行政机关工作人员（公务员），经济起源是财政拨款（全额）。
行政处罚
行政处罚概述
行政处罚是指行政机关处罚行政相对人违反行政法行为，包含1、不遵守行政法2、不推行义务3、侵害公民、法人、其它组织正当权益（人身权、财产权、其它权利）并造成其利益受损。
行政处罚特征有：1、行政处罚主体是行政主体，行政主体实施行政处罚必需依据法定权限（行政主体包含行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托机关）；2、行政处罚是针对有违反行政法规范行为行政相对人制裁；3、行政处罚目标即是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其它组织正当权益，同时也是对违法者给予惩戒，使其以后不再犯；4、行政处罚是对于违反行政法律规范还未组成犯罪行政相对人制裁。
第二节 行政处罚种类和设定
行政处罚种类有：1、警告，是指行政机关或法律、法规授权组织对违法行为人给予训斥和告诫，经过对其声誉、荣誉、信誉等施加影响，引发其精神上警惕，使其不再违法处罚形式。（是要式行政行为，警告处罚决定，必需由实施处罚机关作出书面裁决，向本人宣告并交送本人）；2、罚款，是行政处罚主体依法强制违反行政法规行为人在一定时限内向国家缴纳一定数额金钱处罚方法。（也是要式行政行为，有处罚权机关或组织必需以书面形式作出罚款决定，依法明确要求罚款数额和缴纳期限，并按要求通知被罚款人相关申诉和起诉等权利）；3、没收非法所得、没收违法财物；4、责令停产停业；5、暂扣或吊销许可证、执照（相对人能够要求举行听证会）；6、行政拘留，又称人身罚或自由罚只有县及县级以上公安机关能够决定（行政拘留期限通常为10日以内，较重不超出15日）；7、法律、行政法规要求其它行政处罚，通报批评、劳动教养（1到3年）、驱逐出境。
行政处罚设定：1、法律行政处罚设定权（法律能够设定多种行政处罚）；2、行政法规行政处罚设定权（行政法