文档介绍：林场森林资源资产管理现状与对策
国有林场森林资源是构成我国森林资源的主体形式，在保障国家 木材战略储备，保护生态环境，促进精神文明进步，发展各地经济建 设等方面发挥着重要的作用，对我国经济社会的发展具有重要意 义”。特别是党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”的战略目 标后，森林资源已成为实现生态环境良性发展、维护社会和谐稳定、 保持经济持续增长的基础和条件。依法加强对国有林场的森林资源资 产管理和体制建设意义重大” '&。本文针对贵州省扎佐林场森 林资源资产现状、森林资源资产管理中存在的问题和矛盾进行探讨， 提出对策及建议，为升级提供借鉴。
1贵州省扎佐林场森林资源资产现状
贵州省扎佐林场（以下简称扎佐林场）始建于1 9 5 8年，直属 于贵州省林业厅，所辖林区分布于贵阳市修文、息烽、开阳三县和白 云、乌当两区以及黔南州惠水县。现有在册职工4 3 1人（其中在职 职工1 4 8人，离退休职工2 8 3人），临聘护林承包人员4 8人。 林场经营林地总面积为1 0 2 1 7. 5 5公顷。其中，有林地7 5 8 9 . 4公顷，占林地面积的7 4. 2 8 %; 7公顷， 占林地面积的0 . 1 6 %;灌木林地1 2 9 0. 9 4公顷，占林地面
积的12. 63%;未成林地8 6 ，占林地面积的8 . 4
8%;苗圃地17. 7 6公顷，占林地面积的0 . 17% ;无立木林 地1 0 8. 99公顷，占林地面积的1 . 07%;宜林地2 3
9公顷，占林地面积的2 . 2 9%;林业辅助生产用地9 3 . 3公顷,
占林地面积的0 . 9 1 %。森林覆盖率8 8 . 6 %,林木蓄积3 2. 4 万立方米。
2扎佐林场森林资源资产管理中存在的问题和矛盾
建场五十多年来，通过几代林场人的艰辛劳作，林场为区域经济 发展、生态环境改善、木材供应作出了巨大贡献，取得很好的成效。 但随着经济社会的发展，林场在森林资源资产管理中的诸多矛盾和问 题也随之暴露出来。
2 . 1林地争议和林权纠纷
改革开放后，农村集体土地实行承包制。19 8 0年，开展了集 体山林的“林业三定”工作。因时间紧、程序要求不严、工作方法简 单等因素，致使这个“务实惠民”的政策，成为林地争议和林权纠纷 的导火索。但其真正的成因，应追溯到上世纪五十年代。当时，村集
体或个人持有〈〈集体山林所有证》或〈〈社员白留山证》的森林资产， 大部分被划归集体，并形成国有林场森林资产，由林场经营管理。但 因部分工作人员责任心不强，工作粗放，导致相当一部分已套印县人 民政府公章的空白〈〈集体山林所有证》、〈〈社员白留山证》，留存于当 时的公社、大队、甚至生产小队或个人家中。当时由于社会经济不发 达，集体或个人对森林资源资产的诉求权利意识不强等因素， 未引起
林业主管部门和林场的重视。随着改革开放的深入，周边的集体和个 人开始与林场发生林地争议和林权纠纷。1990年，全国开展国有 林确权发证工作时，虽然也对“林业三定”时期的错误， 进行了纠正 和明确，但具体工作开展时，对出现的错误纠正力度不够，对错发的
〈〈集体山林所有证》和〈〈社员白留山证》没有进行注销或申明作废， 也未对留存在民间的空白〈〈集体山林所有证》和〈〈社员白留山证》进 行清理和收缴，形成了一山多证、证地不符、界线不清等现象，进一 步埋下了纠纷的隐患。近年来，由于经济利益的驱使，林权纠纷更加 凸显，虽然国有林地划定了生态红线和保护等级，但村集体、组集体、 个人都以“林业三定”时期所填发的〈〈集体山林所有证》或〈〈社员白 留山证》，对国有林场经营管理林地的范围提出争议，并进一步发展 为强行占有国有林场土地，矛盾日益尖锐。具体体现为：一山多证现 象并强行占地，即林场与村、组集体或个人双方都持有同一山林的林 权证，村民据证占地；二是林场持有林权证，村、组集体或个人没有 林权证，而村民认为有争议，并聚众强行占地；三是双方都没有林权 证，虽然一直由林场经营管理，村民也聚众强行占地。四是村委找借 口刁难林场，聚众制造混乱直接破坏林地改变林地现状的； 五是个人 隐蔽性的逐步蚕食。如2 0 16年2月，龙场镇某村组织村民，在林 场冷水沟分场凉风台林区，强行改变林地现状，种植经密猴桃，面积 有约
7公顷；又如2 0 12^12月，扎佐镇某村组织全村各户，一 家出一人，强行用挖掘机在林场煤箸沟、煤水田林区破坏林地栽植弥 猴桃，面积有约1 4公顷。
2 . 2林场与周边社会关系复杂
由于国有林场的特性，往往与集体村寨、农地、农田相互交错、 纵横交替，如扎佐林场所辖林区，就涉及白然村5 4个，白然组2 0 0多个，林区周边