文档介绍：新型智慧城市顶层设计改善
起源：CIO时代网
一、为何要提出新型智慧城市
信息技术大普及带来全球信息环境大改变：
一是信息化新房民出现，公众和政府信息不对称已消除，公众要求政府数据开放，要求参与智慧城市计划和建设，并能够检验督促智慧城市建设工作，对智慧城市建设效益提出更高要求；二是企业增值服务能力快速增加，在很多方面已经超出了政府能力，很多企业已经在向公共服务领域前进，怎样充足利用企业公共服务能力共同建设智慧城市成为加紧智慧城市建设新课题。
新型智慧城市将经过开放、共建、共享建设方针来迎接这种改变。
新型城镇化是国家发展基础战略，新型城镇化以人城镇化为关键，为支持新型城镇化战略，新型智慧城市将以服务均等化、消除数字鸿沟为关键目标，帮助新房民融入新社会环境，处理其居住就业问题、医疗社保问题、儿女入学问题等方面困难。以往信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化层次高、信息能力强居民会更多收益，而新型智慧城市将更多考虑对信息弱势群体服务，以服务均等化来支持国家新型城镇化战略。
因为缺乏对智慧城市充足了解，在智慧城市热影响下，各地智慧城市计划仓促上马使得计划同构性很严重，这对于国家经济结构配套、互补是不好，产业经济同构会带来过分竞争降低投资效率并不利于创新发展，信息智慧城市需要下力克服这一弊端，推进智慧城市多样化，保持各地经济活力、促进创新繁荣。
（1）开放、共建、共享新型智慧城市建设首先要强调开放、共建、共享基础标准，政府要开放数据，开放智慧城市计划，要让公众能够了解政府整体计划并能够发表意见，形成社会共识。政府要促进社会公共服务整合，不仅包含政府服务还包含企业提供服务，政企合作，共创智慧城市繁荣。
（2）服务均等化以往智慧城市建设关键是提供更多公共服务，不过这些服务更多服务于拥有更高信息技能用户，而对于信息技能不足弱势群体关注不够，新型智慧城市将努力改变这一局面，尽力消除信息鸿沟，让弱势群体能够享受更多公共服务，支持国家新型城镇化战略。
（3）城市特色化智慧城市建设是在大城市中发展起来，其做法并不能适应中小城市、小城镇信息化建设，新型智慧城市建设将努力改变智慧城市同构化思绪，努力推进智慧城市建设特色化，建设更多特色化小镇、特色化经济区，推进地域经济新特色化、多样化发展。
二、面对目标顶层设计
技术人员了解顶层设计通常是技术方案顶层设计，设计者假定目标不成问题，这是甲方领导工作，顶层设计用不着过问，不过在大多数智慧城市发展目标是不清楚，智慧城市顶层设计首先应该是对于目标顶层设计，然后才能进入到对于手段顶层设计。
智慧城市目标本身就是一个复杂系统，顶层设计首先就要分析目标系统合理性，现在问题是往往没有些人认真分析其合理性，面对一个脱离实际目标，再高大上技术方案也没有用。
智慧城市顶层设计第一步是设计合理目标体系，设计者要研究每一具体目标价值，目标之间关联，是否有可行性及什么先做什么后做等等。实际上大多数智慧城市建设不成功并不是工程技术不可行，而是目标设计不合理，很多智慧城市计划不成功在于根本没有目标合理性设计。
关键是业务合理性传统信息系统顶层设计是实施层次行为，因为效益合理性问题甲方已经考虑过了，实施层次顶层设计只考虑系统可行性而不考虑系统效益。
在智慧城市计划中这种思维不可行，因为智慧城市过于复杂，决议层难以提出明确合理目标要求，需要顶层设计者来帮助决议层完成智慧城市目标设计。即智慧城市顶层设计首先应该是在决议层上顶层设计，只有在目标层次上顶层设计完成后才能进入实施层次顶层设计，进而才能确保智慧城市建设顺利进行。
智慧城市决议层顶层设计要决定不是“怎么做”，而是应该“做什么”，此阶段顶层设计要处理目标合理化问题，要理清楚各具体目标之间关系，明确目标测量评价标准，决议层顶层设计者必需要熟悉决议者思维方法。
在智慧城市建设中，决议层和实施层面正确问题是不一样，决议层面正确任务是选择合适任务目标，以有限资源取得最大效益，效益是一个不确定性问题，影响效益原因太多，每项决议全部会有风险，正确选择依靠于决议者经验、视野和对问题洞察力，并没有规范方法可循。