时政热点：美丽乡村规划陷“多龙治水”困局样稿.doc

文档介绍：作为漂亮乡村建设面临首要问题，计划是否合理关涉区域内城镇统筹发展、村庄聚落形态重构和优化和村庄内基础设施建设等很多事项，关键性不言而喻。不过，记者近期在基层调研了解到，尽管计划为先理念被地方官员和农民广泛接收，但无计划、伪计划、乱计划问题仍然存在，陷入“多龙治水”困局。主体不清、责任不明，资金不足、技术不全，统筹不力、刚性不强，计划中暴露种种弊病已经成为漂亮乡村建设中必需首先要啃“硬骨头”。
“多龙治水”致计划“打架”
除乡村建设计划上下层级之间“断档”外，各个部门间计划和方案“云集”村庄，甚至“打架”问题也比较普遍。
从提出建设社会主义新农村开始，“以计划为先导”理念就已经成为乡村建设中各方共识，到了建设漂亮乡村阶段，计划先行更是基础标准。但记者采访了解到，现在中国大部分乡村有上级标准计划，无基层具体计划，多部门项目计划，少地域全域计划。上下“断档”，左右“分割”，各地在“谁来计划”问题上存在分歧，由此产生计划“缺位”和“错位”问题很严重。
记者首先对政府各层级间乡村计划进行梳理，发觉省市级通常全部有乡村建设标准性计划，但到村镇一级乃至县一级大部分地方却没有合理科学具体计划，展现“省市有计划，县乡有做法，村里没措施”状态。
以河北为例。省一级多年来出台了一系列相关乡村建设计划法律法规，包含《河北省村镇计划建设管理条例》、《河北省新农村建设村庄计划编制导则》等，对建设计划关键性和编制规则进行了说明。
在市一级，相关建设计划也比较健全，比如邯郸市出台了《邯郸市村镇计划建设管理条例》，并在修订，对“改善村镇生产、生活环境，推进文明生态村镇建设，加紧城镇化进程，促进经济和社会发展”等进行了具体说明。
但到了市级以下，计划编制和实施普及率便大大降低。邯郸市下辖15个县市中，尽管全部在进行乡村建设，但并不是全部县全部有完整建设计划。
除乡村建设计划上下层级之间“断档”之外，各个部门间计划和方案“云集”村庄，甚至“打架”问题也比较普遍。中国人民大学国家发展和战略研究院教授彭真怀认为，乡村建设计划统筹问题很突出。
在甘肃陇南市部分村庄，临多年底，村干部最忙就是不停应对上级各个部门年度检验。康县一位村干部告诉记者，有时候好多个上级部门同时来村里检验计划落实情况。在贵州兴义市，一个村庄有各类计划十余个，但这些全部是各个部门针对本身项目制订计划，没有村庄整体计划统筹，部分部门计划难以实施。
彭真怀表示，一村多计划缘于“多龙治水”。财政部门管一事一议，环境保护部门管农村环境集中整改，农业部门也有相关责任，各个部门全部有支农资金、项目建设计划或方案，各吹各号各唱各调，落实到具体村庄时，自然出现计划“打架”现象。
“被计划”问题突出
部分村庄计划并未清楚，另部分村庄则因为做计划时脱离村庄实际，片面模拟城市而把计划变成“胡规乱划”，建设计划和基层实际“两张皮”现象严重。
江苏省住建厅村庄整改工作技术顾问唐和才曾经担任江苏省姜堰市住建局副局长。她告诉记者，从专业上说，现在村镇计划从理论到实践，全部还处于起步阶段。高校没有相关专业，设计部门也没有相关人才。因为工作量大、利润有限，很多专业设计院也不愿意搞农村计划，实际上也不会搞农村计划。
脱离乡村实际做计划，基层干部称之为“被计划”。唐和才给记者讲了一则“50万公厕计划”小说。当初她邀请教授给溱潼镇湖