文档介绍：农村扶贫工作体会
农村扶贫工作思考 建国以来我国在消除贫困方面取得的巨大成就举世公认。政府在扶贫上的一系 列政策不仅为 13 亿 中国 人进入和建设小康社会打下了坚实的基础 , 也推动了全球 反贫困事业的 发展 。回顾我国 农村 扶贫政策历程 , 有助于我们认识当前农村贫 困问题的新挑战 , 并为今后农村反贫困政策的制定提供借鉴。
一、我国农村扶贫政策的历程
改革开放以来 , 我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。
体制改革推动式扶贫
始于 1978年的农村 经济 体制改革, 对于缓解农村贫困 ,减少农村贫困人口发 挥了巨大的作用。农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性 , 农产品产量大幅度提高。农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降 , 使农民收
入迅速增加。此外 , 国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。
大规模开发式扶贫
20 世纪 80年代中期 , 中央政府决定采取特殊政策和措施对 自然 条件较差、 生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发 , 以解决贫困地区人口的温饱 问题, 为贫困地区的全面发展创造条件。与此同时 ,我国专门性的扶贫开发领导机构 “贫困地区经济开发领导小组”成立 , 从此,我国在全国农村范围内开始了有组织、 有计划、大规模的扶贫开发。政府扶贫的指导方针改变了以往单纯救济的扶贫方式 向开发式扶贫转变 , 确立了开发式扶贫的指导方针。
重点攻坚式扶贫
从 1991 年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫 困人口,进行集中帮扶行动。在这一期间 , 中央召开了第一次全国扶贫开发工作会议 对扶贫开发工作作出了全面部署 , 国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划》。这是 我国 历史 上第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领。为落实 扶贫攻坚计划 , 中央多次召开扶贫工作会议。经过努力 ,2014 年 5 月, 中央扶贫开发 工作会议宣布攻坚计划基本完成。
参与式扶贫开发
进入 21 世纪, 我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口温饱问 题,改善贫困地区的基本生产生活条件 , 成为迫切而又亟待解决的问题。为此 ,2014 年 5 月中央召开全国扶贫开发工作会议 , 总结 了以往扶贫开发的成就和经验 , 部署 了今后 10年的扶贫开发工作。根据会议的精神 , 国务院颁布了《中国农村扶贫开发 纲要》。新纲要注重发展 科学 技术、 教育 、文化和卫生事业 , 并且意识到疾病 是使农户陷入贫困的一个主要因素 , 扶贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综 合开发。新纲要承认城乡间人口流动是扶贫的一个重要途径 , 并采取新的政策举措
使农村居民更容易从城镇新出现的工作机会中获益。
据国务院扶贫办统计结果显示 , 我国农村绝对贫困人口由 1978 年的 亿人减 少到2014年的1479万人,低收入人口也从 2014年的6213万减少到 2014年的 2841 万。与此同时 , 贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展 基础设施状况明显改善。
二、当前我国农村扶贫政策面临的新挑战 市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战 在市场经济中 ,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位 , 资金和资 源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动 , 贫困地区的人才 流失问题较为突出。
经济发展方式的转变使贫困地区经济发展产生了诸多矛盾
经济发展方式由粗放型向集约型转变是贫困地区经济发展的方向。但与发达地 区相比, 贫困地区不仅存在着经济规模、经济基础、经济实力的差距和发展阶段的 差距, 而且经济发展的质量和经济效益也不如发达地区。此外 , 转变经济发展方式很 重要的方面是要求贫困人口素质有相应的提高 , 贫困农户应该具备一定的自我发展 能力, 这在农村贫困地区显得比较落后和缺乏。并且贫困地区在追求经济效益 , 尽早
摆脱贫困的主导思想支配下 , 常常不能正确处理资源开发与环境保护的关系 , 往往使 经济发展建立在资源浪费和环境破坏的基础上。
, 以政府行政推动为主导的
政府推动型扶贫的局限性和问题日益显现 随着经济体制的转轨以及各方面环境与条件的改变
扶贫方式及实施中存在的缺陷和问题日益显露。表现为
是政府的资金供给能力
有限, 难以满足社会对扶贫资金的需求。二是多部门参与和部门利益的存在使政府 扶贫开发易出现难以协调的矛盾 , 并很有可能出现相互削弱甚至抵消工作成果的情 况。三是由于政府对扶贫资金的管理过于宏观 , 难以形成有效的监督体系 , 影响了扶 贫资金尤其是有偿资金效益的发挥。四是政府官员的高度流动性既不利于扶贫政策 的连续性 ,也不能保证官员以负责的态度保证