文档介绍：包河区于合肥市区划调整时成立，在合肥市南部，濒临全国五大淡水湖之一巢湖。辖7个街道、2个镇、1个包河工业区，共72个社居委、38个行政村。区域总面积340平方公里（其中巢湖水面74平方公里），常驻人口52万人，其中非农人口35万人。多年来，伴随合肥市现代化滨湖大城市建设步伐加紧，包河区处于正在建设中合肥现代化滨湖新区前沿阵地和关键区域，农村城市化、农民市民化进程深入加紧。
    胡***总书记在去年全国组织工作会议上指出，“要建立健全城镇党基层组织互帮互助机制，主动探索构建城镇一体党建工作新格局”。怎样推进各级党组织打破城镇区域界线，切实加强城镇党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进不一样领域党建工作融合和共建，使城镇党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”城镇党建工作新格局，已成为目前党建工作关键课题。
    一、新时期构建城镇统筹基层党建新格局面临困难和问题
    尽管多年来我区基层党建工作取得了显著成效，但在很多方面仍然表现出和经济社会发展要求不适应，和建设现代化滨湖大城市发展战略、统筹城镇发展要求不适应。具体讲，关键有以下四个方面：
    （一）现行党组织设置模式，是影响我区统筹城镇基层党建工作不利原因。现在，基层党组织关键是按行政区划或地域关系设置，并以严格行政隶属关系纳入各自条块范围。比如我区机关党组织、企机关党组织全部是根据行政隶属关系设置，这是城市党组织主体；农村党组织关键是根据行政村来设置，即使部分地方已经逐步把支部建在产业上，但也还只是处于探索阶段。这种城市、农村、企机关相互区隔城镇基层党组织设置模式，严重地制约了相互间交流和沟通，极不适应城镇统筹发展内在要求。
    （二）缺乏人财物保障，是制约我区统筹城镇基层党建工作现实困难。从党建阵地来看，现在全区农村党组织活动阵地已基础处理，但小区党组织活动阵地十分担心，全区部分小区不一样程度地存在阵地缺乏问题。从工作经费来看，街、镇党建工作经费普遍担心，小区、部分村党建工作经费缺乏，党员活动、教育培训、学****交流因受资金限制，形式比较单一。从党建队伍来看，基层党务干部队伍较不稳定，转岗比较多，街、镇大多数党务干部在短期内从党务工作就转向行政工作，即使从事党务工作也在其它工作上牵涉较多，影响精力。
    （三）党员流动性日益增强，增大了我区统筹城镇基层党建工作难度。截至去年年底，全区登记在册流动党员有133名，发放了《流动党员活动证》，但仍有少数外出党员没有办理任何手续，成为
“隐形党员”，部分党员甚至和组织失去了联络，成为“档案党员”。因为党员流动型增强，大量农村青壮年外出打工，党员发展难，党组织活动开展难，村（居）一级培养后备干部更难。党员流动性日益增大，给统筹城镇基层党建工作增加了很大难度。
    （四）部分基层党组织党建工作措施少、简单化，难以适应统筹城镇党建新格局要求。部分基层党组织责任人抓党建“主业”意识不强，抓党建工作仍然沿袭计划经济时期工作方法，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会利用说服教育、示范引导、提供服务方法开展工作，不能有效处理实际经济社会加速发展中存在突出问题和微弱步骤，对问题多、困难大、条件差领域怎样推进党建工作更是束手无策。在调研中，我们发觉相当部分基层党组织活动