文档介绍：第一节
城市防洪标准和总体规划
一、城市洪水问题
城市上游洪水对城区的威胁。可能来自城市上游江河洪
水泛滥，山区洪水，上游区域排水，或水库的下泄流量。解
决这类问题属城市防洪范畴。
城市本身暴雨引起的洪水。由于城市不断扩张，这一问
题会变得愈加尖锐。这是城市排水面临的问题。
城市本身洪水下泄造成的下游地区洪水问题。由于城区
不透水面积增加，排水系统管网化，河道治理等使得城市下
泄洪峰成数倍至十几倍增长，对下游洪水威胁是逐年增加的，
构成了城市下游地区的防洪问题。
二、城市防洪设计标准确定的基本原则
城市防洪标准关系到防洪工程规模、投资及建设期限等
问题。目前我国对城市防洪标准是根据城市具体情况，由设
计部门提出意见，报请有关主管部门审核批准。因此，适当
提高防洪标准，是今后城市防洪建设的主要任务。
在确定城市防洪工程设计标准时，除了进行保护范围内
的安全效益与工程造价比较外，还应考虑以下基本事项：
1.
充分调查研究历次洪水的成因及灾害情况。
2.
根据防护对象在国民经济中的作用、受洪水威胁的程
度、洪水所造成的淹没损失、工程修复难易程度以及人口多
少等。
3.
根据城市防洪建设的需要与投资的可能，全面规划，
分期实施，对近远期工程分别定出不同的防洪标准。
4.
在同一城市中，可以根据市区、工业区、郊区等不
同防护对象的重要性，采用不同的防洪标准。
5.
对超过设计标准的洪水，应采取对策性措施（如分
洪、滞洪、临时扒口、水库调洪等）。
6.
与流域防洪规划相适应，不得低于流域防洪标准。
三、城市防洪总体规划的基本原则
我国许多滨临江河，常受洪水威胁。因此，做好城市防
洪总体规划是直接关系到城市安全，工程技术、经济是否合
理的大事，必须予以足够的重视。
1.
做城市防洪总体规划时，要贯彻全面规划、综合治
理、防治结合、以防为主的方针。在充分发挥堤防作用的
同时，进行全面规划、综合治理，因地制宜，因害设防，
以达到提高防洪标准、保护城市工业生产和人民生命财产
安全。
2.
城市防洪总体规划不仅要与流域防洪规划相配合，
与城市总体规划相协调，而且还要兼顾市政建设各有关部
门的要求。
3.
根据城市大小及其重要性，在充分分析防洪工程效
益的基础上，合理选定城市防洪标准。重要城市，对超过
设计标准的特大洪水要作出对策性方案。
4.
要充分发挥城市防洪工程的防洪作用，并考虑与流
域防洪设施的联合运用。修建水库和分（蓄）洪工程时，
要尽可能地考虑综合利用。
5.
从实际出发，因地制宜，就地取材，提高投资效益。
6.
区别轻、重、缓、急，近、远期相结合，全面规划，
分期实施。随着城市不断发展，逐步提高城市防洪设施的抗
洪能力。
7.
结合城市特点，考虑保护环境、美化城市。
8.
强调非工程措施的防洪作用。
四、沿江河城市防洪总体规划
我国沿江河城市的地理位置、流域特性、洪水特征、防
洪现状以及社会经济状况等千差万别。在考虑总体规划时要
从实际出发，因地制宜。
1.
以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相配合
首先应以提高城市防洪设施标准为主，当不能满足城市
防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相
配合（如修建水库，分洪蓄洪等），并纳入流域防洪规划。
对于流域中可供调蓄的湖泊，应尽量加以利用，采取逐段分
洪、逐段水量平衡的原则，分别确定防洪水位。对于超过设
计标准的特大洪水，规划上要作出必要的对策性方案。
2.
泄蓄兼顾，以泄为主
市区内河道一般较短，河道泄洪断面往往被市政建设
侵占而减小，影响泄洪能力，所以城市防洪总体规划应按
泄蓄兼顾，以泄为主的原则；尽量采用加固河岸，修筑堤
防，河道整治等措施，加大泄洪断面，提高泄洪能力。在
无法以加大泄量来满足防洪要求或技术经济不合理时，才
考虑修建水库或滞洪区来调蓄洪水。修建水库和滞洪区还
应考虑综合利用，提高综合效益。
3.
因地制宜，就地取材
城市防洪总体规划要因地制宜，从当地实际情况出发，根
据防护地段保护的重要性和受灾损失等情况，可以分别采取不
同防洪标准。构筑物选型要体现就地取材的原则，并与当地环
境相协调。
4.
全面规划，分期实施
总体规划要根据选定的防洪标准，按照全面规划，分期
实施，近、远期结合，逐步提高的原则来考虑。对现有工程
应充分利用，加以续建、配套、加固和加高。根据人力和财
力的可能性分期分批实施，尽快完成关键性工程设施并及早
发挥作用，为后续治理工作奠定基础。
5.
与城市总体规划相协调
（
1
）滨江河堤防作为交通道路、园林