文档介绍：笫一部分县乡财政体制总论(一)财政体制的理论基础 “在特定的行政体制下,通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度。具体地说,它是国家在中央和地方以及地方各级政权之间,划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度”。从其基本内容来看,财政体制是在国家相关法律法规的约束和规范之下,通过财政的分级管理,各级财政的收支划分以及财力的纵向和横向协调,来处理中央政府与地方政府、地方上下级政府之间的财政分配关系的一种制度安排。财政体制包括以下四个方面: (1)财政管理的层次、结构和机构的设置。财政管理是对政府收入和政府支出活动的管理,财政体制首先与政府层级和结构相关。财政体制一方面要依赖政治体制和政府结构,另一方面就是要考虑财政活动的效率和财政委托代理的有效性。因此,确立财政管理的层级、结构和机构成为财政体制的基本内容。在财政体制改革中,这些问题尤其重要。设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入◆原有债权债务上报省财政厅作为还款依据◆省财政直接对直管县(市)办理财政结算□记者滕韶华报道本报济南 10月3日讯今年起,山东开始实行省直接管理县(市)财政体制改革试点。省政府发布《关于实行省直接管理县(市)财政体制改革试点的通知》, 今年纳入省直接管理县(市)财政体制改革试点范围的 20个县(市)正式确定。 2009 年纳入省直接管理县(市)财政体制改革试点范围的 20个县(市)为:商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县。财政收入划分是“省管县”财政体制改革的主要内容之一。据介绍,按照收入属地划分原则,现行体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变,设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入,包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。对跨地区生产经营企业缴纳税收,暂维持现行体制不变。对设区市因承担部分工作职能而应分享的非税收入,年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后,报省财政厅统一办理结算。关于财政支出责任界定,通知要求,省级要将财力性转移支付和专款补助单独核定下达到直管县(市),进一步加大帮扶力度。对改革后设区市分享的直管县(市)非税收入,设区市按照承担的事权责任相应承担直管县(市)的支出。同时,直管县(市)也要完善“乡财县管”体制,加快县乡政府职能转变。政府债权债务管理,也是“省管县”财政体制改革的重要方面。对改革前设区市举借的国际金融组织贷款等债务,未到期的贷款协议、贷款担保等,不再重新办理手续。对上述债务,设区市、直管县(市)财政部门按照债权债务隶属关系,经双方共同确认签章后,上报省财政厅作为还款依据,分别按规定归还省财政。到期不按时归还的,由省财政直接对有关设区市、直管县(市)进行结算收回。对未核对清楚的债务,作为设区市债务处理。针对具体管理方式,通知提出,省财政直接核定直管县(市)的财政体制, 设区市不得调整。省财政直接对直管县(市)办理财政结算。直管县(市)直接向省级申报财政资金项目,省级财政资金直接测算、分配、下达到直管县(市)。省财政直接核定直管县(市)的税收留用比例,直接对直管县(市)调度和拨付资金。涉及非税收入等各类省财政政策性审批事项,直接审批到直管县(市)。省财政召开的