文档介绍：全民所有制企业改革启动 9
回眸国有企业改革的历程,就会发现
国有企业改革表面看是提高国企经营效率
的问题,实质是公有制、国有经济与市场
经济能否结合、如何结合的问题。国有企
业改革始终围绕着政府、企业和市场三者
之间关系的逻辑而展开。
经济学历来认为,世界上没有免费的
午餐。渐进式改革也为其成功付出了不菲
的代价。从理论上看,渐进式改革本身就
是一种“次优”的制度变革方式。因此,
在国有企业改革取得瞩目成就的同时,不
可避免地产生了不少经济社会问题和隐
患,并加大了后期改革的不确定性和成本。
中国改革开放 30 年企业篇
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一、渐进式改革的历程
20 世纪 80 年代中后期,正当我国经济
体制改革起步之际,新制度经济学传入中
国,并在随后年代逐渐兴起。同新古典经
济学相比,新制度经济学对于制度变迁过
程中“如何变”的问题,给出了简洁而有
力的解释。因此,新制度经济学对中国正
在经历的制度变革给予了有力的理论支
持。新制度经济学认为,制度变迁对长期
中的经济变化具有重要作用,而且还有路
径依赖的特征。这也是理解最后结果的关
键。以此为依据来看待我国的经济体制改
革,渐进式改革是理解我国 30 年改革开放
取得重大成就与现存问题的关键。
所谓渐进式改革,是指在工业化和社
会主义宪法制度的基础上进行的市场化改
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革,强调利用已有的组织资源推进改革,
在基本不触动既得利益格局的前提下实行
增量改革。渐进式改革的特点一般概括为:
强制中的诱致性,双轨过渡,从局部到总
体,体制内改革与体制外推进相结合,改
革、发展与稳定相协调。许多研究中国改
革的经济学家都认为,与基于“华盛顿共
识”的苏东激进式“休克疗法”不同,中
国的经济改革是一个理性的渐进式成长过
程。其中最核心的逻辑是帕累托最优改进。
一般认为,价格双轨制改革是中国渐进式
改革道路的一个范例。其实,回首 30 年国
有企业改革,不难发现渐进式改革同样贯
穿整个国有企业改革历程,具体体现在以
下三个方面:
经过长期的探索,我们终于认识到,
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建立现代企业制度是国有企业的改革方
向,而产权制度又是现代企业制度的核心。
然而,国有企业的产权改革却不是一步到
位的。改革之初,扩大企业经营自主权成
为最为迫切的问题。1979 年 7 月,国务院
发布了《关于扩大国营工业企业经营管理
自主权的若干规定》等 5 个文件,标志着
以放权让利为重点的企业改革在全国范围
内正式开始。上世纪 80 年代中期以后,国
有企业改革又开始探索所有权和经营权相
互分离,先后推行了利润留成、利改税、
承包和租赁经营等多种经济责任制形式。
从 1987 年开始,承包经营责任制成为国有
企业的主要经营形式。一大批企业通过实
行承包制,滚动发展,迅速壮大。1992 年
10 月,党的十四大提出了经济体制改革的
目标是建立社会主义市场经济体制。1993
年 11 月,党的十四届三中全会明确指出:
深化国有企业改革,必须着力解决深层次
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矛盾,着力进行制度创新;建立现代企业
制度是国有企业的改革方向。至此,我国
国有企业改革才迈入一个以产权改革为核
心的制度创新时期。
在国企改革的目标确定之后,整个 20
世纪 90 年代基本上是国企产权改革循序渐
进全面推开的攻坚时期。为了推进企业建
立起“产权清晰、权责明确、政企分开、
管理科学”的现代企业制度,从 1994 年开
始,国务院决定按照“重点突破,整体推
进,经过试点,全面推开”的原则,首先
在百家企业进行建立现代企业制度试点。
并依托城市进行配套改革,为突破企业改
革的重点和难点问题创造条件。1997 年 9
月,党的十五届一中全会明确提出,用三
年左右的时间,使大多数国有大中型亏损
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企业摆脱困境,力争在大多数国有大中型
骨干企业初步建立现代企业制度。这一重
大决策大大加快了国有企业改革的步伐。
为了推进国有企业战略性改组,坚持“抓
大放小”:一方面大力培育实力雄厚、竞争
力强的大型企业和企业集团,在技改贴息、
股票上市等方面给予支持;另一方面对于
量大面广的国有中小企业,采取了改组、
联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经
营和出售等多种形式逐步放开搞活。
国企改革的渐进性不仅体现在国企改
革自身,其增量特性还间接表现在由体制
内的国企改革诱导出的体制外的非国有企
业渐进成长。一