文档介绍：淄博:评价招标拆散利益链条
作者:■本报记者冯淮河刘飞高文静
■引 子
近年来,安全评价工作逐渐为促进企业的安全管理发挥了积极作用,许多评价机构在为企业提供服务的过程中获得了经济效益,得到了长足发展。但是,由于种种原因,安全评价工作和评价市场目前还存在不少问题,更有一些评价机构受利益驱使,与某些政府相关部门或企业工作人员结成利益同盟,破坏了安全评价的公平、公开和公正。如何解决这些问题,加强对评价机构的监管,各级安监部门一直在努力寻求有效的办法。
 山东省淄博市是一个工业大市,高危企业众多,新建、改建、扩建项目多,每年有1000多个项目需进行安全评价,常年在该市承揽评价业务的省内外中介机构共有20多家。去年,淄博市安监局开始了一项新探索:对所有需要开展安全评价的项目实施公开招标。
 淄博市安监局为什么要采用这种方式,其效果如何?去年9月,本报记者到淄博采访,曾对此事进行过简短报道。今年6月中旬,本报记者第二次前往淄博,对其安全评价公开招标一事进行了更加深入的了解。
公开招标每周定期举行一次
公开招标化解理不清的利益纠葛
山东省淄博市的安全评价项目公开招标工作是从去年4月开始的,每周一次。到今年6月30日,招标已进行了60次,1800多个项目通过招标,接受了安全评价服务。
 至今,记者还没有在国内见到相关的评价招标报道。那么,淄博市安监局为什么要做第一个吃螃蟹的人,这么做是出于什么考虑?该局局长勾东升的回答是:为了切实落实国家安监总局2005年修订颁布的《安监执法人员九条纪律》,为了规范安全评价市场,为了企业有一个安全的发展环境。
 说起采取评价招标这一做法的缘由,淄博市安监局还有一段与评价机构脱钩的往事。
 在淄博市安全评价起步初期,安监部门和评价机构的关系是“剪不断,理还乱”。后来,上级明令安监部门、安监人员与评价机构脱钩。对此,淄博市市长周清利非常支持:“部门不脱钩是违纪,个人不脱钩是违法。”
 那么,怎样才能彻底脱钩呢?这道题摆在了淄博市安监局的面前。从力学上讲,钩的双方必须反作用力才能脱开。也就是说,双方都必须有脱开的愿望和主动性。这必须先由安监部门做起。因为评价机构往往与负有监管职责的安监人员有着千丝万缕的联系,只有安监部门做到积极主动和毅然决然,才能真正达到脱钩的目的。
 经过反复研讨和论证,淄博市安监局痛下决心,决定通过采取评价项目公开招标的方式,纠正不正之风,拆散不利于安全监管的利益链条。同时,该局向评价机构广泛宣传,促使评价机构人员转变认识,坦然接受脱钩现实。
 对此,勾东升坦言:“在安监工作中,最易出现违纪或腐败现象的,就是培训、评价、执法和许可这4个环节。我们实行安全评价招标,也能起到反腐倡廉的作用。”
 安监部门与评价机构脱钩初期,杂音时有出现,主要来自过去依靠关系而获得经济利益的机构或个人。当淄博市安监局提出了以最低价为中标价的办法后,杂音也就不攻自破了。
 淄博市安监局领导班子认定,公开招标的大方向没有错,为企业服务没有错。淄博市委、市政府及市纪委对该局的做法予以充分肯定。为把好事办好,该局成立了淄博市安全科学技术学会,学会又组建了承办业务的招标办公室。去年4月8日,该市开展第一次评价项目公开招标时,仅6家企业将自己的项目拿出来招标。而现在,每次招标都有30家左右的企业参加。这种公开、公平、公