文档介绍：依法行政论文-浅谈依法行政
文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政
依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。 如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法 办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性， 而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序L1逐 步成为人们关注的问题。行政程 序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行 政？本文试对此作粗浅的探讨。
一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因
口从党的十一屈三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然， 但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落 后最重耍的表现就是：
（1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国 行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行 政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上 的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对 人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只 是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而 很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对
人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。
(2)程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办 事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违 反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法 行政，阻碍国家法治进程。
——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制 定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基 本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域L基本做到了有法可依。但 我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不 依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。 其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不 依，法律虚置。
——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求， 也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实 体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而 程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机 关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界 定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上 的权利才是全面的，才能更好依法行政。
——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是 法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，
相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性 质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义 观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制 和约朿强大的行政权），对行政口由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行 为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生， 影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一 再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之