文档介绍：第十一章行政机关实施的其他行政活动:
行政合同与行政指导
伴随着民主思潮的激荡，福利国家、给付行政等新型国家目的的出现，行政作用不再限于19世纪秩序国家所确立的保护国家安全和独立、维持社会公共秩序以及确保财政收入的消极秩序行政作用，而向积极整备环境、经济、地域空间等秩序行政方面，以及社会保障、公共役务的供给、资金补助行政等给付行政方面扩展，为达到上述行政目的，就存在着使用多种多样的手段的倾向。在这种背景下，行政契约作为一种替代以命令强制为特征的行政高权性行为的更加柔和、富有弹性的行政手段孕育而生了。
——【日】石井升
提升相对方地位，加强权利保护：环境保护
补充及替代行政行为：行政征收 VS 拆迁奖励；
降低行政成本，增进行政效率：依法行政仅仅是手段，如果要耗费高额成本，有违比例原则，此时存在适用行政合同（和解契约）的空间。
第一节行政合同
一、行政合同的概念和特征
行政合同亦称公法合同，行政契约等，是指行政主体为了实现公共利益和目的，与他方就有关事项经协商意思表示一致所达成的协议。
行政合同存在与否的争议在于缺乏合同成立的“平等”（高权统治）“自由”（依法行政的羁束性）的元素，不过随着法制完善，行政合同的出现成为不争事实。
行政合同的双方当事人必有一方是行政主体
行政主体 & 行政主体；
行政主体 & 行政相对人
私人之间签订的合同一般不是行政合同，但不能一概而论。
行政合同必须依双方当事人合意为前提
具体表现为双方当事人的互选性与妥协性。
行政合同应以直接执行公共事务、增进公共利益为目的
对公务起辅助或者准备作用的合同不是行政合同；
如果某行政主体基于法律规定以买卖、租赁为其行政职权之时，仍属行政合同。例如政府采购合同。
行政合同的适用规则具有特殊性
基于公务实现，多数私法规则并不适用。
具体体现在于行政主体特权（原始发动权，单方面变更、解除、执行、制裁等）
不过其行使要符合行政目的，以行政主体满足承诺为前提，有时还必须付出相当代价。
二、行政合同与相关概念的区别
行政合同与民事合同（依据、标的、目的等）
契约内容是否属于公法评价之事态，契约包含的义务或者为履行契约之处置是否有公法性质。
执行行政法律规范为目的（为开辟道路与公众签订土地交换契约）
含有做成行政行为的义务的（核发建筑许可）
与公众的行政法权利义务相关（清洁门前卫生之义务）
无法区分则考虑合同的整体特征
行政合同与依申请的行政行为
县政府为了进一步保护环境，发展植树造林，经过集体研究，决定将本县境内所有的荒山对外发包。1993年9月5日，黄某与县政府签订荒山承包合同，约定：黄某承包某荒山一座，期限20年，黄某应当大力发展植树造林，并种植有经济价值的果树；黄某必须保持黄山生态环境不被破坏，林地面积只能增加，不能减少；黄某只能在山上发展果树种植，不能用做其他经济用途，如有违反县政府有权收回并对其进行经济处罚。1997年，在对荒山检查中发现黄某承包的地方林木面积减少，也并未按照合同规定发展植树造林和种植果树，而是改为耕地，进行农作物的种植。县政府认为黄某违反了合同相关条款决定对其承包的荒山依法收回，并对其罚款5000元，荒山种植的农作物归黄某所有，耕作之前全部收回。黄某不服认为属于一般的合同纠纷，应通过民事法律途径解决，县政府无权单方解除合同。
【案例】