文档介绍：欧盟社会保障改革趋势和启示
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（一）人口老龄化需要退休年龄更有弹性的多支柱养 老保障体系中国已经进入了老龄社会的门槛，但也要面对 老龄化社会的各种保障压力。欧洲从19世纪末开始建立老 年保障制度，尽管在25个成员国中老年保障的具体模式和 运转机制各不相同，但均建立了面向劳动者和所有国民的 养老保障体系，并且成为社会福利制度甚至福利国家的重 要支柱。欧洲老年保障体系在调节收入分配，防范老年贫 困，促进社会团结，保持社会安定等方面发挥了重要作用。 但是，欧洲的老年保障体系在人口日益老龄化、经济增长 迟缓和日益激烈的国际经济竞争压力下，日益成为欧洲劳 动力市场和社会模式改革的重点。
里斯本战略的起草人罗得里格斯指出，欧洲社会模式 面临的主要挑战有：经济全球化和国际竞争压力，向知识 经济的转型，人口日益老龄化，新家庭模式，欧洲一体化 进程等。面临挑战，欧洲社会保护模式需要进行根本的结 构变革。为适应知识经济时代，需要激发个人的主动性， 同时使个人在使用各种社会福利时具有更大的灵活性。为 应对经济全球化和国际竞争压力，需要把建立一个更加有 效的积极劳动力市场政策置于优先位置，使人们具有劳动
的积极性而不是仅仅依赖社会福利，以减少失业，强化社 会保护体系的财务基础。针对老龄化，欧盟要实施积极的 老年保障政策，引入弹性退休时间制度，为人们继续工作 提供更多的激励，减少提前退休现象。同时，要保障养老 保障的财务负担在不同代际之间的平衡，需要更加仔细地 设计养老保障三支柱体系之间的平衡。面对家庭模式变迁, 要扩展家庭服务范围，使工作时间更具灵活性以保证工作 与家庭生活的平衡。在欧洲一体化进程中，一方面要为欧 盟共同市场内部建立一个基础法律框架，另一方面又要使 这一标准与各国社会保障体系的改革有机协调起来。
欧方学者对里斯本战略的基本原则表示赞同。但如何 落实里斯本战略，还需要各成员国从本国实际出发，在协 调各方意见的基础上进行。欧方专家认为，欧洲社会保护 模式改革的直接动因是促进经济增长和扩大就业，而不是 为了降低目前各国社会保障的水平。与贫困做斗争，促进 经济社会之间的良性发展，本身就是建立社会保障体系的 重要目标，也是实现经济社会全面协调发展的支柱。社会 保障制度保证了欧洲人享有较高质量的生活水平和生活品 质。欧洲各国社会保障制度在这方面的作用值得借鉴。但 是，欧洲社会保护模式的一个重要教训，是在老年保障制 度建立初期尤其是在战后经济繁荣时期实施了刺激提前退 休的养老金政策、失业保障和社会福利政策。这一政策在
人口老龄化和经济增长乏力的情况下显现了一些不良后果, 因此不得不进行改革。延迟退休年龄，延长工作年限，激 活接近退休年龄阶段的劳动力继续留在或者返回劳动力市 场，是从北欧开始的一个改革措施，已经逐步向各成员国 扩展。提前退休制度的改革是应对上述挑战的重要举措， 也是中国从欧洲可以借鉴的一个教训。职工提前退休，不 仅减少劳动供给和养老金的积累，还提高了养老基金赡养 比例并使老年保障水平难以提高，加剧了老年保障负担。 欧洲目前已经注意促使50-6 7岁的人口继续参与劳动，这 是中国可以从欧盟学****的一个经验。
在建设多支柱老年保障体系方面，曼海姆大学老龄化 研究所所长苏潘(AxelBORS CH_SUPAN)教授认为，老年保 障体系必须走向多支柱，否则难以应对老龄化的危机。目 前欧洲老龄化是人们寿命延长和生育率下降的共同结果， 传统的老年保障制度难以适应这个变化，因为很多问题是 制度本身随时间产生的。在这种情况下不仅要延长退休年 龄，还必须建立合理的养老金结构，以保证制度具有财务 上的可持续性。欧洲一些国家尤其是新加入欧盟的新成员 国已经根据世界银行推崇的“三支柱”养老保障模式进行 了一些改革。但是，要建立全面覆盖的老年保障体系，仅 仅依靠“三支柱”是不够的，因为总有一些社会成员难以 覆盖在“三支柱”体系之内。因此，要实现养老金财务的
可持续性及扩大社会保障覆盖面的双重目的，应当建立比
“三支柱”更多的支柱，比如在社会化的养老保险体系之 外，还应当建立以税收为基础的社会最低养老金制度以及 建立以家庭为基础的非正式老年保障体系。他认为这是 “五支柱”体系，对于中国来说可能比“三支柱”体系更 有推广价值。
建立多支柱的老年保障体系将使在职人员为自己的老 年进行积累和储蓄，这也意味着老年保障体系从现收现付 制向部分积累制或者积累制转变。来自伦敦经济学院的巴 尔教授认为，向部分积累制或者积累制转变的养老金有利 于提高储蓄率以促进经济增长，并有利于实现不同代际之 间的收入平衡。但是，建立了部分积累制或者积累制的养 老金制度必须与有效的投资结合在一起才能发挥上述作用, 这就需要一个