文档介绍：农业科技与三农政策
主讲人：王博文
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办公室：经管学院401室
西北农林科技大学经济管理学院
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大学之美
痛恨愚昧的人孜孜求知之所

领悟真理的人诲人不倦之处
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课程说明
课程性质与理念：《农业科技与三农政策》是农业推
广专业硕士学位的必修课程。通过本课程的学习，
学生应能结合公共政策学理论去分析建国以来特别是改
革开放以后制定及实施的各项三农政策，理论联系实际
、学以致用，真正将本门课程学到实处。
上课要求：出勤、秩序、笔记、作业
教学方式：重点讲授；案例分析；分组讨论；政策辩论
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课程说明
考试说明：
课堂讨论、出勤及作业(40%)+闭卷考试(60%)
特别规定：
为保障教学秩序，又考虑到在职学生的特殊情况
，本课程实行课间签到，签到低于一半无考试资格，
等于一半无平时成绩。（可通过手抄课后指定阅读论
文给予平时成绩，每篇15分，6篇平时成绩90分）
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课程框架
公共政策概述
三农问题的产生与演变
（建国以来我国农业政策的演变与发展，重点是农业扶持补贴政策、农村土地政策、乡村治理政策等）
三农问题的展望
（以新农村建设、WTO等为背景）
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第一章公共政策概述
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一、公共政策的含义
安德森（James E. Anderson）：政策是某一个人或某些人处理一项问题或一件关心事项相当稳定的、有目的行动方案。公共政策就是由政府机关或政府人员发展出来的政策。
　伊斯顿（David Easton）: 政策就是政府对社会价值作权威性的分配。
　戴伊（Thomas Dye）: 政府选择作为或不作为的任何行动。
定义：公共政策指政府机关为解决某项公共问题或满足某项公众要求，决定作为或不作为，以及如何作为的相关活动。
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足公众要求
公共交通问题、环境污染问题、经济协调发展问题、环境保护问题、能源问题等等　（个人与社会、外部性、矛盾很难协调）
定义要点
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定义要点
　

如遏制经济过热、通货膨胀、房价过高，
经济衰退——4万亿扩大内需投资，十大产业振兴规划
，如法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等
本课程讲授中有时把政策与制度规章混同，以方便案例举证。
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（1）公共法权主体：执政党、立法、行政、司法机关党的一号文件
（2）社会政治法权主体：是指法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定的社会行为主体。（参政党、政治团体、利益集团、公民（选民）：妇联、中石油、中石化、中海油
（3）社会非法权主体（不见诸于公众的利益团体、新闻媒体）枪支协会。媒体：躲猫猫、做噩梦、孙志刚事件、汉中女乞丐事件、三鹿奶粉事件等等
二、政策系统的构成
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