文档介绍：L州冲15钾tem内记Soc柳行政复仅法之痛及行政复仅改革钓权源与方有陶苏烨摘要2加8年国务院法制办在8省推广了行政复议委员会, 义出发,探讨了行政复议改革的方向. 关键词行政复议委员会条条管辖法律理念主义中圈分类号: 文献标识码:A :1加9刃592(20(为X岭一345刁1 一?擦边球?行政复议委员会的成果以及推广 2(X)7年11月14日,北京市正式成立了行政复议委员会,28名委员中有18位是来自北京部分高校?研究机构和国家部委的知名专家学者,其中包括姜明安?薛刚凌等行政法学者??而行政复议委员会对行政复议进行审查,将最终结果报告给市政府,由市政府最后做出复议决定?不仅是北京,在黑龙江省哈尔滨市,,其中法学教授?资深律师?人大代表?政协委员等?外部委员?占93%?在委员会运行中,立案权与调查权是分离的,调查权与议决权是分离的,委员会委员集体议决行政复议案件的处理意见,以市政府的名义作出决定?通过一年的实践,委员会议决的案件无一起引发诉讼,,要求复议的案件有所增涨,市政府受理行政复议案件同比增长 22%.同时,行政机关自我纠错的数量大大增加气 2008年9月,国务院法制办发出通知,在北京?黑龙江?江苏?山东?河南?广东?海南和贵州8个省市,开展行政复议委员会试点工作, 即考虑建立一个?政府主导?专业保障和社会专家学者参与?的审理案件模式?,并要求在今年4月底前,8个试点省市要上报试点方案气这里必须明确一点,行政复议委员会只是一个咨询机构,并不是行政复议的机关?因此,其不能作为行政诉讼的主体,而这就是擦边球的高明,因为并没有违反行政复议法. 二?行政友议改革之痛因行政复议法制订已经十年之久,对于该法的修改呼声逐渐提高?一位基层一线人员甚至说:?如果对行政复议法的修改要两三年后才能进入程序,那我们真是感到太慢了??这个是行政复议法本身的缺点,但是在该法运行到今天,由于该法的效力存在,还使我们遭遇了其他两个馗尬?第一:2(X)7年颁布?行政复议法实施条例?对于?行政复议法?的超越的于法无据: 行政复议法实施条例是依据行政复议法制订的,依据?立法法?第五十六条,行政法规的一个职能是执行法律的规定需要?同时?立法法?还规定,法律高于行政法规的效力?而?条例?中设置的和解?调解?取证?听证都是其自身的创设,与?复议法?规定的书面审查相违背?第二:行政复议委员会的改革方式于法无据: ?复议法?第三条规定,,,其行政复议委员为市政府的常设机构,由副市长任主任,对行政复议案件进行裁决,而法制办只是案件的调查机构?三?行政复议改革权源应然模式以上都是由于行政复议法的修改滞后造成的?那么面对?行政复议法?短期内不会提上议事日程的情况,如何解决此种于法无据的馗尬境地呢? 要解决这种局面有两种方法:第一?就是在当初制定法律时里面的留有余地,即对于法律刚性柔性的把握,可以设置一些模糊的领域, 给从实践中发现的问题升华留出空间?但是,在行政复议法改革过程中,此种方法没有多大意义,因为复议法显然己经成了羁绊?第二?就是有权机关的授权,如果行政法规必然要超越现行法的规定,那么就需要有来自全国人大或者其常委会的授权;而设置行政复议委员会来行使决定权,为了避免出现擦边球的现象,也应该由全国人大或其常委会授权?我们现在做法是,在国务院于8省范围内推广之前,与人***工委进行接触?但是这种接触连备案的效力都没有,,而依法行政的内涵不仅仅是具体行政行为,包括机构试点,规范性文件的制订都应该依照法治原则开展,这也是从法律经验主义到法律理念主义转变的关键叭四?对复议委员会试点的思考哈尔滨市的方式虽然存在于法无据的馗尬,但是无疑是成功的?行政复议委员会与行政复议机关法制办采用?分属办公?的方式?行政复议机关法制办拥有受理权?调查权?以及部分初审权,而行政复议委员会拥有复议的决定权?其优点主要有:吸收了社会人士参与办案的组织形式,,从形式正义和程序正义来保障实体正义,使得行政复议更好的发挥了其纠纷解决的价值功能(从上文数据就可知);行政复议委员会拥有独立地位,使得由法学专家在充分讨论,民主投票的基础上做出行政复议决定,而不仅仅是某个领导的意志,使得其做出的决定,更具公信力,对于服务型政府的建立是一个很好的促进:将行政复议案件的调查权与议决权相分离,既发挥了行政复议机构的作