文档介绍：部门预算改革
部门预算改革是财政支出管理的一项 重要改革，是我国政府预算制度改革中的一 项重大举措，但在执行过程中仍存在一些问 题需要切实解决好。本文拟就部门预算改革 暴露出的问题及相关因素作一剖析， 为部门
预算改革顺利进行发表一孔之见。
一、现行部门预算改革中的问题
。 在部门预算编制过程中， 部分预算单位认为 操作复杂，费用指标不多，比较麻烦；实行 部门预算后，不能打临时报告，用钱不方便； 存在重支轻收现象。还有的过于强调既得利 益或收入、争多讲少，未能从观念上根本转 变认识。部分财政干部认为，实行部门预算 就是要满足单位需求，现实财源财力不允许, 搞部门预算只是做做样子，走走形式。一般 公众认为，部门预算是国家机关内部分钱的 事，和自己无关。
.机构改革滞后对部门预算改革产生
消极影响。我国现存的行政机构和事业单位 设置或多或少地带有计划经济色彩，随着市 场化改革不断深入，日益显出与市场经济不 相适应。同时，目前行政机构与事业单位改 革尚未完全完成，对部门预算改革带来严重 的负面影响。
.支出标准与预算定额体系有待完善。
当前部门预算编制的定额测算， 基本上只是 对过去几年预算拨款的简单平均，尚未建立 科学、规范、合理的支出定额体系，部门预 算还不能完全摆脱传统的基数加增长的编 制方法，零基预算实施范围受到很大的限制。
. “收支两条线”管理没有完全到位， 流于形式。部分单位预算外资金仍有较大比 例未进入专户，有的虽然进入专户管理，但 留用比例过高。随收随支、以收定支问题普 遍存在。未能真正实行“收支两条线”管理， 尚未形成真正意义上的部门综合预算。
.预算编制的系统软件不规范，不成 熟。目前部门预算还是处在试点阶段，改革 是渐进式的，编制软件根据各地实际而修改， 整个软件不系统，不规范。如没有设立表内、 表间逻辑关系，查询功能、审核功能、统计 功能的操作性不强。
编制部门预算的行政行为。如预算 资金中项目资金安排， 没有经专家审定和招 标投标，由行政领导首先直接拍板，有些专 项资金安排凭领导爱好。 还有的支出标准也 没经可行性论证，行政行为色彩较浓。
改革不同步、不配套。作为财政支 出领域的三项改革，部门预算、政府采购和 国库集中支付是互相依存、共同发展的。国
库集中支付改革晚于部门预算改革， 而起步 较早的政府采购也存在诸多问题， 改革没有 到位。
二、成因
.政府收支的透明度差，公众的参与 意识不强。中国的税收制度以间接税为主， 且采取隐蔽征收方式， 使得公众难以将自己 的税负与公共预算的效率联系起来，公众关 注较多的仅是占税收收入比重较小的个人 所得税。在支出领域，由于社会保障制度不 健全，福利支出对公众的影响太小。由于现 行政策体制的局限，使得公众缺乏对预算收
入与支出制度的了解，公共预算制度没有引 起公众的关注，中国行政体制隶属性的特点， 导致公众对行政自上而下的监督较弱， 纳税
人缺位是预算少有公众参与的重要原因。
.法规建设滞后。比如：《预算法》 与〈〈宪法》关于预算时间的规定互相冲突， 导致每个预算年度
1〜4月处于无预算状 态，现行《预算法》及其相关条例已不适应 部门预算的编制；〈〈国库条例》、〈〈农业法》 等涉及部门预算编制的法律条文