文档介绍：浅谈部门预算制度屮存在的问题及建议
作者：郑映微
发布吋间：08・05・16
摘要：部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。随着 我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明 显。本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革屮存在的深层次问题进行分析 和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。
关键词：财政部门预算；问题；对策
在我国公共财政框架的构建屮，预算制度改革始终是一个焦点问题。自1998 年底财政部首次提出建设公共财政的要求以来，经过五年的努力，我国初步建成 了部门预算、政府采购、国库集屮支付制度三位一体的公共财政框架。财政预算 改革作为公共财政框架的核心而倍受关注。部门预算提高了预算的透明度和管理 水平，也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。但在 实践小这一制度仍然存在许多问题，需要进一步改革和完善。
一、当前预算编制中存在的问题和弊端
（一）部门预算编制与政府工作计划在时间丄的不同步，制约着部门预算推 进的进程。编制部门预算必须以部门的工作FI标计划为基础，但由于部门预算编 制吋间的提前，部门（单位）在编制预算时，无法预先掌握下年的工作计划，部 门单位的财务人员对要预算多少经费才适合本部门单位的发展需要，心屮没有 底。一些资金无法细化到具体项达不到部门预算改革的H标。
（-）预算编制内容不够全面。在财政分配屮--般把财政性资金分为预算内 和预算外，但是在当前财政分配屮我们实际上仅仅是对预算内资金，而没有很好 的将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用，使不少预算外资金游离于预算管 理之外，以致带来许多的问题。预算收支范I韦I过于狭窄是规范预算管理的重大障 碍，尽管各级财政越来越重视加强预算外资金“收支两条线”管理，但是一部分
以政府名义收取的基金和收费仍游离于预算管理之外，政府预算失去了公认的完 整性。狭窄的预算收支范围弱化了应有的预算监督，削弱了政府预算的宏观调控 能力。
（三）编制政策、资料依据掌握不全不准。财政部门安排预算时必须依照法 律、按政策规定编制预算，但是不少财政部门对于政策法规的掌握并不是特别清 楚、准确、全面。例如对于经费开支规定，政出多门现象十分严重，往往人事、 财政、劳动、外事、房管局、房改办、计生、教育、政法、纪检、农业、科技等 各部门都有与支出相关的政策文件。有的地方财政部门干脆“一刀切”，一-概不 予列入预算管理，造成了硬性缺口，影响了部门预算执行的严肃性。
（四）事业单位机构改革滞后，致使财政供养人员增长过快的问题仍未得到 有效控制。通过近几年来的政府机构改革，行政单位人员编制得到有效控制，但 事业单位机构改革明显滞后，总体上财政供养人口不但没有减少，反而有一定程 度的增长，最典型的就是H前各地普遍存在的“差额改全额”的现象。“养人财 政”造成地方财力严重不足，无法保障基本支出，甚至对人员工资采用人头定额, 无法按实核拨。
（五）科学的定额标准体系尚未建立。-•些地方的预算安排方法至今采取的 仍然是粗略估算、简单平均、破性包干的方式，方法手段十分简单，虽然易于操 作，但往往导致部门间苦乐不均的情况发生，合理性差。编制低标准或无标准， 如业务招待类预算编制标准偏低，实际支出普遍存在超标准现象。H前，业务招 待费按照单位公务