文档介绍：风电政策转向——专访国家能源局史立山
8月24日，国家能源局向各省下发了《相关“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排特急通知》，安排全国拟核准风电项目总计2883万千瓦，并将拟核准指标分解到各省，未列入计划中项目将不得核准，不能并网，也不享受可再生能源电价附加补助。
这一控制风电开发节奏、量化各地新建风电指标举措，被市场人士解读为能源局将收紧风电核准权。
和此同时，国家能源局下发了第5号公告文件，同意了《大型风电场并网设计技术规范》等18项标准。这18项风电行业标准实施，表明国家能源局正在加强对风电行业管理。
对此，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接收《中国投资》采访时表示，国家能源局加强对风电开发管理，关键背景是伴随中国风电开发规模扩大，部分风能资源丰富地域出现了风电盲目建设问题，有些项目建成后不能正常并网发电，所以，国家能源局要求地方对风电开发制订计划，提出计划依据是风电发展计划、前期工作、电力市场和并网条件。
同时，她也表示，因为风电规模扩大，可再生能源补助缺口也在扩大，加强计划管理将更有效利用有限补助基金。
即使现在受电力市场制约，风电发展速度会有所放缓，她表示主动推进风电发展思绪没有变。风电能否继续实现规模化发展，取决于多个原因，包含思想认识、技术条件、管理水平，更关键是要在管理体制和运行机制改革方面迈出步伐。
加强计划管理
防风电项目晒太阳
《中国投资》：最近能源局下发通知，加强了风电项目标核准管理，并对风电规模进行了总量控制，您能否介绍一下该政策？通知出台背景是什么？
史立山：“十一五”以来，中国风电发展很快，装机容量已连续多年翻倍增加，现在全国风电并网容量已超出4000万千瓦，成为全球风电装机容量最多国家。但伴随风电装机规模扩大，在北方风能资源丰富地域出现了风电并网难和运行难问题，有些风电场建成后不能正常运行发电。关键原因是部分地域不顾市场条件盲目发展。风电建设不只是有风能资源就行，还必需要有电力市场，建风电场是为了发电运行，替换化石能源，不是为了建设风电而建设风电。为了促进风电连续健康发展，提升风电开发效益，国家能源局制订了加强风电建设管理方法，要求地方加强风电开发计划和计划工作，把落实风电市场和并网条件作为风电场建设关键基础
风电发展目标制订和控制是比较难，这和风电特殊性和技术发展相关。在研究制订《可再生能源中长久计划》时，提出风电发展目标是500万千瓦，当初大家认为这个目标订得太高。考虑到风电发展会加紧，在公布《可再生能源“十一五”发展计划》时，将风电发展目标调整为1000万千瓦，实际上，风电装机超出了3000万千瓦。现在提出“十二五”风电发展目标是新增7000万千瓦，到，全国风电装机达成1亿千瓦。这个目标也是指导性，并不是一个硬指标。过去制约中国风电发展关键原因是设备制造，因为在“十一五”早期，我们还不能制造大型风电机组设备。现在制约中国风电发展关键原因是电力市场，这既和风能资源分布和电力市场分布不均衡相关，也和风能资源随机和间歇特征相关。处理这些问题，既面临技术方面问题，也面临管理方面问题，和经济政策和电力管理体制亲密相关。所以，推进风电连续健康发展，还必需付出更大努力，尤其是需要在价格政策、补助机制和电力管理体制上实现突破。
《中国投资》：并网是风电项目开发关键条件，最近能源局公布了《大型风电场并网设计技术规范》,这对规范风电发展将起到什么作用？
史立山：长久以来，中国风电行业技术标准关键是针对风机设备制造、材料使用、工程设计和施工管理等方面，相对来看，对风电并网技术规范重视不够，关键采取水电和火电机组并网标准。因为风电机组为低转速发电技术，而且依据风速不一样转速也在不停改变，为了满足电力系统频率和电压品质要求，风电机组设计采取变频和变流技术，假如不对变流装置进行专门设计，当电力系统电压发生波动时，风电机组就会自动脱网，使电力供需平衡系统出现不平衡。假如风电在电力系统中比重很小，其自动脱网对电力系统影响不大，也不会有问题。但当风电在电力系统中比重比较大时，其自动脱网就会对电力系统稳定产生较大影响。所以，在欧洲风电规模比较大国家，对风电机组提出了“低电压穿越”要求，要求风电机组在电网电压发生波动一定幅度和一定时间内，风电机组不能自动脱网。这次公布《大型风电场并网设计技术规范》，对风电机组低电压穿越提出了明确要求，这也是这个规范最鲜明特点。过去国家电网企业企业标准已提出了这方面要求，现在上升为国国家标准，表明大家对风电发展认识深化。过去，风电装机规模很小，对电力系统没有任何影响，为了支持风电发展，对风电机组性能要求不严，经过这几年快速发展，风电在部分地域装机规模已经很大，其在电力系统中比重也较大，假如发生脱网问题，对电力系统安全运行影响很大，对风电机组性能提出更