文档介绍：发展规划编制和
主体功能区规划
2014年3月
主要内容
发展规划概念种类、规划编
制的主要内容
主体功能区有关知识介绍
规划的概念
·规划是为达到某个目标,对规划对象未来
发展状况的设想、谋划、部署或具体安排
·政府编制的规划是政府对一定范围的经济
、社会、公共服务等各领域在时空上的设
想、谋划、部署或具体安排。
有5点需要注意。
A有明确的规划对象。各个规划的对象是不同的,有的规划
混淆了规划对象和部门工作,把本部门职责开展的工作放
到规划。
2不是什么领域都适宜编制规划。具有经济杠杆性质的政策
工具不宜编制规划。如财政预算、投资计划、货币发行、
利率等。
3规划不仅仅是安排时间。规划既是安排时间的,也是安排
间的,不仅规划要做什么、怎么做,还要明确在什么空
间或哪些区域做。
4规划不仅仅是指导性。计划经济时:计划是指令性,市场
经济后,走向另一极端,认为规划仅是指导性、预测性
是软规划。规划还具有约束性,如指标约來,特别是空间
约
5规划不仅仅是促进增长的。多数规划是促进经济增长的
具有鼓励、动员和激励作用,但规划还应约束增长和管理
增长,目的是为了实现全面、协调、可持续的增长。
—发展规划的种类
按规划层级分:以五级政权划分,国家
级规划、省级规划、市、县、乡镇级规
划
2按类型分。三大类规划:
发展规划:总体规划、主体功能区规
划、专项规划、区域规划。
城乡规划。
土地规划
发展规划编制的主要内容
是指规划应包括的基本要素,六个方面
的要求。
。本期规划所处的国
内外环境分析。
2先进的规划理念。科学发展、节能
减排、主体功能区、生态文明等理念。
GDP产生的问题。
案例
亿利资源企业用了25年时间,在内蒙古库布其沙漠的不毛之
地上投入了100多亿元进行沙漠生态修复绿化和沙漠经济的发展
。如果沿用GDP核算体系的话来算库布其沙漠事业绿色发展账
产出只有32亿元,投资大、周期长、见效不明显,属于亏损的投
资。但从GEP的角度来算,20多年绿化了5000多平方公里的沙漠
遏制了刮向北京的沙尘暴,库布其沙漠的生态系统服务价值,
应该是30591元。这还不包含大规模的土地改良和碳汇等价值
在对当地调查中还发现,库布其沙漠的生物多样性得到了明显恢
复,惊奇的出现了大量的野生动物,特别是出现了“大面积厘米
级”的土壤迹象。曾有专家论证,靠自然恢复增加1厘米的土壤需
要1万年的时间。
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。这是规划的核心。
是要区分目标与指标,目标包容性强、
更有原则、可定性也可定量,指标是落
实目标的,必须定量。二是目标不仅有
发展目标,还可有约束性目标;三是不
仅要有时间性的,也要有空间性的;
是不仅要有定性的,也要有定量的。
。这是规划的主体。发
展规划中的每一个领域,应具备五要素,
即有方向、有重点、有目标、有政策举措
有抓手。
5清晰的空间布局。这是规划更加科学、合
理的必然要求。一个地区的发展规划应变
成空间发展规划,明确不同空间的不同任
务,不同空间应做什么,不该做什么。
6、有力的保障措施。这是实现枧划目标和完
成规划任务的保障。要提出规划实施的具
体举措。