文档介绍：提升相对方地位，加强权利保护：环境保护
补充及替代行政行为：行政征收 VS 拆迁奖励；
降低行政成本，增进行政效率：依法行政仅仅是手段，如果要耗费高额成本，有违比例原则，此时存在适用行政合同（和解契约）的空间。
第一节 行政合同
2020/12/25
1
行政合同行政程序
一、行政合同的概念和特征
行政合同亦称公法合同，行政契约等，是指行政主体为了实现公共利益和目的，与他方就有关事项经协商意思表示一致所达成的协议。
行政合同存在与否的争议在于缺乏合同成立的“平等”（高权统治）“自由”（依法行政的羁束性）的元素，不过随着法制完善，行政合同的出现成为不争事实。
2020/12/25
2
行政合同行政程序
行政合同的双方当事人必有一方是行政主体
行政主体 & 行政主体；
行政主体 & 行政相对人
私人之间签订的合同一般不是行政合同，但不能一概而论。
2020/12/25
3
行政合同行政程序
行政合同必须依双方当事人合意为前提
具体表现为双方当事人的互选性与妥协性。
2020/12/25
4
行政合同行政程序
行政合同应以直接执行公共事务、增进公共利益为目的
对公务起辅助或者准备作用的合同不是行政合同；
如果某行政主体基于法律规定以买卖、租赁为其行政职权之时，仍属行政合同。例如政府采购合同。
2020/12/25
5
行政合同行政程序
行政合同的适用规则具有特殊性
基于公务实现，多数私法规则并不适用。
具体体现在于行政主体特权（原始发动权，单方面变更、解除、执行、制裁等）
不过其行使要符合行政目的，以行政主体满足承诺为前提，有时还必须付出相当代价。
2020/12/25
6
行政合同行政程序
二、行政合同与相关概念的区别
行政合同与民事合同（依据、标的、目的等）
契约内容是否属于公法评价之事态，契约包含的义务或者为履行契约之处置是否有公法性质。
执行行政法律规范为目的（为开辟道路与公众签订土地交换契约）
含有做成行政行为的义务的（核发建筑许可）
与公众的行政法权利义务相关（清洁门前卫生之义务）
无法区分则考虑合同的整体特征
2020/12/25
7
行政合同行政程序
行政合同与依申请的行政行为
行政合同
依申请的行政行为
相对人作为合同当事人，其意思表示影响合同内容；
必须双方协商一致，方能生效；
书面为之，须双方签署；
合法的合同通常不能片面废止，如有主张通过法定方式进行
行政合同除有行政行为相同的无效理由外，民法之合同无效原因，亦有准用余地
相对人的申请仅属于行政程序的发动，对内容并无影响；
行政主体单方面意思表示生效；
书面决定仅由行政主体签署；
合法行为不违背信赖保护原则，可以行使废止权；
行政行为无效原因限于重大明显之瑕疵。
2020/12/25
8
行政合同行政程序
县政府为了进一步保护环境，发展植树造林，经过集体研究，决定将本县境内所有的荒山对外发包。1993年9月5日，黄某与县政府签订荒山承包合同，约定：黄某承包某荒山一座，期限20年，黄某应当大力发展植树造林，并种植有经济价值的果树；黄某必须保持黄山生态环境不被破坏，林地面积只能增加，不能减少；黄某只能在山上发展果树种植，不能用做其他经济用途，如有违反县政府有权收回并对其进行经济处罚。1997年，在对荒山检查中发现黄某承包的地方林木面积减少，也并未按照合同规定发展植树造林和种植果树，而是改为耕地，进行农作物的种植。县政府认为黄某违反了合同相关条款决定对其承包的荒山依法收回，并对其罚款5000元，荒山种植的农作物归黄某所有，耕作之前全部收回。黄某不服认为属于一般的合同纠纷，应通过民事法律途径解决，县政府无权单方解除合同。
【案例】
2020/12/25
9
行政合同行政程序
分析要点：
本案所涉及合同应该定位为行政合同：
第一，缔约目的为植树造林；
第二，合同成立基于县政府的管理者地位；
第三，行政优益权的享有。
2020/12/25
10
行政合同行政程序