文档介绍：..页眉.. 页脚.. 【转载】劳动教养制度的历史发展与现状思考——社科院法学研究所副研究员刘仁文_ 无事生非您查询的关键词是:省社科院刑法研究员。如果打开速度慢, 可以尝试快速版; 如果想保存快照, 可以添加到搜藏。( 百度和网页 http://hi./wangmao_01/blog/item/ 的作者无关,不对其内容负责。百度快照谨为网络故障时之索引,不代表被搜索网站的即时页面。) 百度首页| 百度空间无事生非所有的一切都正在过去, 如同泪水消失在雨中主页博客相册| 个人档案| 好友查看文章【转载】劳动教养制度的历史发展与现状思考——社科院法学研究所副研究员刘仁文 2008-07-05 11:02 随着以加强人权保障为重要内容的刑法、刑事诉讼法修订工作的顺利完成,以及我国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》, 中外法学界关注已久的劳动教养制度再次成为一个引人注目的热点。认真考察劳动教养制度的历史发展与现状,仔细分析其利弊,探讨劳动教养制度存在的主要问题,寻求改革的正确途径和有效措施,对于完善我国的治安法制建设,强化人权保障,改进社会治安的综合治理工作,具有重要的理论与现实意义。一、劳动教养制度的历史发展与现状劳动教养制度创办于 1955 年8 月。 1955 年下半年,我国在取得全国范围内的镇压反革命运动的重大胜利的基础上,又在机关内部开展了大规模的肃清暗藏反革命分子的运动。 1955 年8月 25日, 中共中央发布了《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》, 该指示明确指出:“对这次运动中清查出来的反革命分子和其他坏分子, 除判处死刑和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以外,分两种办法处理。一种办法,是判刑后劳动改造。另一种办法,是不够判刑、而政治上又不适用于继续留用,放到社会上又增加失业的,则进行劳动教养,就是虽不判刑,虽不完全失去自由,但亦应集中起来,替国家做工,由国家发给一定的工资。”这是党中央提出的第一个关于劳动教养的指示。 1956 年1月 10日, 党中央又发布了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》,对劳动教养的性质、任务、指导原则、审批权限、领导和管理等问题作了原则的规定。从此,劳动教养机构陆续在全国各地建立, 劳动教养制度在我国诞生。 1957 年8月1日, 经全国人大常委会批准, 国务院于 8月3 日公布了《关于劳动教养问题的决定》,这是我国第一部劳动教养法规。但就在该法规通过不久, 由于“左”的错误思潮的影响,劳动教养工作很快就突破了法规所规定的收容范围和对象, 其审批权限和程序也没有得到很好地遵守。①到“文化大革命”, 劳动教养工作遭到严重破坏, 基本上处于停办的状态,即使恢复或复办的劳动教养场所,在管理上也仍然沿用“左”的政策, 把劳动教养人员错误地当作专政对象来对待。 1978 年党的十一届三中全会后, 劳动教养工作进入了一个新的发展时期。 1979 年 11月 29 日经全国人大常委会批准,国务院 12月5 日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》, 并重新公布了《关于劳动教养问题的决定》。 198 2 年1月 21 日,经国务院批准,公安部发布了《劳动教养试行办法》,对劳动教养的具体实施作了详细规定。此后, 全国人大常委会又根据社会治安领域出现的一些新问题,在 1986 年通过的新的《中华人民共和国治安管理处罚条例》、 1990 年通过的《关于禁毒的决定》、 199 1 年通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等法律中对劳动教养的对象作了扩大。此外,一些行..页眉.. 页脚.. 政法规、司法解释及有关规范性文件也对劳动教养工作作了补充,如 1989 年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于处理反动会道门工作有关问题的通知》等。现在,全国共有劳教场所 310 多个,干警职工 10 万多人,收容劳教人员 31 万多人。② 40 多年来,劳动教养在以下几个方面经历了一个发展变化过程: (一)劳动教养的性质与宗旨在劳动教养制度建立之初,劳动教养既是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施,也是对他们安置就业的一种方法。其主旨是为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动能力的人,改造成为自食其力的新人,以维护公共秩序和有利于社会的建设。③至 80 年代初,劳动教养被确定为“是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施, 是处理人民内部矛盾的一种方法”。其主旨也被进一步明确为:“在严格管理下,通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动锻炼,把他们改造成为遵纪守法,尊重公德,热爱祖国, 热爱劳动, 具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。”④与以前相比, 主要发生了两个变化