文档介绍：新型城镇化新型城镇化: :挑战机挑战机遇与对策遇与对策一、一、中国以往的城镇化面临的问题与中国以往的城镇化面临的问题与挑战挑战 1 1、城镇化质量不高、城镇化质量不高。。城镇化率城镇化率 % % ,户籍城镇化率,户籍城镇化率 % % 。三分之一的城镇人口无法分享城镇公共服务。。三分之一的城镇人口无法分享城镇公共服务。 2 2、土地城镇化快于人口城镇化。、土地城镇化快于人口城镇化。城市扩张速度大于集聚人口速度;农村人口减少但占地却增加:农业用地占优补劣。 3 3、城镇化的发展区域严重不平衡。、城镇化的发展区域严重不平衡。超大城市和东南超大城市和东南沿海地区工业化过度,集聚大量人口,城市已不堪重沿海地区工业化过度,集聚大量人口,城市已不堪重负。内地中小城市缺乏产业支撑,人口减少, 负。内地中小城市缺乏产业支撑,人口减少, 经济经济萎萎缩。缩。 4 4、城市的发展方式非常粗放。、城市的发展方式非常粗放。重速度轻质量;重外重速度轻质量;重外延轻内涵;重地上轻地下;重面子轻里子。延轻内涵;重地上轻地下;重面子轻里子。 5 5、城镇化不够和谐。、城镇化不够和谐。大拆大建、被城镇化、三留守。大拆大建、被城镇化、三留守。二、如果我们继续走老路,城镇化面二、如果我们继续走老路,城镇化面临很大风险。临很大风险。 1 1、排斥农民工进城的城镇化挑战社会公平。、排斥农民工进城的城镇化挑战社会公平。 2 2、摊大饼、大量占用耕地的城镇化威胁国家的粮、摊大饼、大量占用耕地的城镇化威胁国家的粮食安全。食安全。 3 3、大城市高房价、农村征地拆迁引发的社会矛盾、大城市高房价、农村征地拆迁引发的社会矛盾挑战社会和谐。挑战社会和谐。 4 4、高投入、高能耗、高污染的城镇化威胁国家生、高投入、高能耗、高污染的城镇化威胁国家生态安全和百姓的生活。态安全和百姓的生活。 5 5、巨额的城市债务与不断增大的土地金融风险威、巨额的城市债务与不断增大的土地金融风险威胁国家经济发展。胁国家经济发展。三、城镇化必须转型。新型城镇化三、城镇化必须转型。新型城镇化的四大要点。的四大要点。 1、新型城镇化是一个体制变革的过程。不是投资上项目,圈地盖房子。通过户改、土改、投融资改革, 解决人、地、钱的问题。 2、新型城镇化是一个包容性增长的过程, 核心是农村转移人口进城。 3、新型城镇化是一个均衡发展的过程。新型城镇化是一个均衡发展的过程。改变人口向改变人口向特大城市和东南沿海过度集聚现状,优化城镇布局和特大城市和东南沿海过度集聚现状,优化城镇布局和形态,重点发展中西部城市群。形态,重点发展中西部城市群。 4、新型城镇化是一个转变城市发展方式的过程。四、户籍管理制度改革: 四、户籍管理制度改革: 特点、问题与难点特点、问题与难点 1 1、户籍管理制度的特点:政府配置资源的依据。、户籍管理制度的特点:政府配置资源的依据。城市根据户籍配置公共资源,农村根据户籍配置土地等城市根据户籍配置公共资源,农村根据户籍配置土地等资源。资源。政府配置的资源越多,户改的难度越大。户改的政府配置的资源越多,户改的难度越大。户改的关键是减少政府配置资源的领域和数量。关键是减少政府配置资源的领域和数量。 2 2、户籍制度改革的难点。、户籍制度改革的难点。在城市主要是保证进城农民在城市主要是保证进城农民工的公共服务支出和城市的承载能力问题。在农村主要工的公共服务支出和城市的承载能力问题。在农村主要是承包地和宅基地权益问题。是承包地和宅基地权益问题。 3 3、户改面临的问题: 、户改面临的问题: 一是城市间流动人口;二是本市一是城市间流动人口;二是本市、本省农民工。三是外省、市流动农民工。、本省农民工。三是外省、市流动农民工。 4 4、进城还是返乡:高度分化的四类农民。、进城还是返乡:高度分化的四类农民。五、户籍制度改革的思路和重点五、户籍制度改革的思路和重点 1 1、户改的原则、户改的原则。。分类有序、分类有序、农民自愿。农民自愿。 2 2、、户改的特点户改的特点。。全面放开建制镇和小城市落户限制, 全面放开建制镇和小城市落户限制, 有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。,严格控制特大城市人口规模。 3 3、、户改的机制: 户改的机制: 建立农民工进城的成本分摊机制和农建立农民工进城的成本分摊机制和农村宅基地的退出机制。村宅基地的退出机制。 7 7、户改的长远目标: 、户改的长远目标: 一是一是户籍与福利分离,实现公共户籍与福利分离,实现公共服务均等化。服务均等化。二是二是转变政府职能,大幅度的减少政府配转变政府职能,大幅度的减少政府配置资源的范围和领域,充分发挥市场机制配置资源的决置资源的