文档介绍：深圳市发展战略研究（—）
深圳是中国对外开放先行者, 在短短25年里, 深圳以跨越式发展发明了现代城市发展史中罕见奇迹, 使这个充满生机活力现代城市博得了世人关注和赞赏。 不过, 往日荣耀能否成为可连续辉煌, 今日业绩能否续写明日篇章？这是我们必需冷静思索、 反复叩问一个问题。 就深圳本身发展来看, 旧有经济运行模式正在受到多种要素严重制约; 从外部发展环境来看, 昔日比较优势已不再显著, “前有标兵, 后有追兵”态势, 使这座城市在部分方面正在变得令人担忧。 这两种情况全部说明: 深圳需要在反思中前瞻未来发展战略, 在新实践中实现自我超越。
一、 深圳走了一条独特发展之路
在深圳建立经济特区是中做出历史性战略决议, 它使深圳能够在短时间内最大程度地获取了多种稀缺发展资源, 快速从一个边陲农业县变成了富庶现代城市, 成为在改革开放中成功推进城市现代化建设先行者。
深圳经济特区最初酝酿是一个以低税率吸引外资加工贸易区, 以后中央给予它为中国改革开放先行探路使命, 吸引外资, 吸引国外优异技术和管理方法, 用一个完全有别于内地其它地方动力机制来发展经济。 以前深圳几乎没有现代经济, 能以外商投资“三来一补”来作为工业化和现代化起点, 使深圳从一开始就把现代经济根基建立在市场经济和国际产业链基础上, 这是深圳经济高速起飞一个极有利原因。 不过, 靠加工贸易来培育一个新兴城市, 也使深圳走上了一条和众不一样发展之路。
加工贸易实质是基于比较优势资源交换。 深圳是国家以灵活政策激励创新经济特区, 极少给直接投资, 深圳经济关键是由外部资金、 技术和内地廉价劳动力相结合作为基础而产生。 在这个过程中, 外商用资金和技术来换深圳土地、 劳动力和市场, 由此得到增值也被分为两部分, 一部分是外商拿走利润, 一部分是留给深圳工缴费、 租金、 工资、 税费等。 所以, 加工贸易中资源交换, 成了以往深圳经济发展关键形式。
加工贸易帮助深圳结束了边陲穷县历史, 开启了一个现代化城市成长进程。 建市以来, 经济超高速发展, 使深圳不需要经历漫长发展资本原始积累阶段, 就急速完成了从农业县向工业城市过渡。 现在, 深圳已进入中国现代化大城市行列, 处于中国城市排行第一方阵中。 综合实力跃居全国城市第四位, 成为现代城市发展史中罕见奇迹。
25年经济飞跃为深圳以后发展打下了坚实基础。 第一, 不管企业还是政府, 全部积累了相当资本实力。 第二, 形成了由30多个行业门类、 数千种产品组成中等发达产业结构, 进入了工业化高级阶段和服务经济前期。 第三, 拥有较为优异城市基础设施和综合环境。 第四, 形成了以市场导向经济运行机制和以创业精神、 竞争意识、 契约精神和市民意识为主体城市文化资源。
深圳昨天成功在很大程度上是利用外资发展市场经济成功, 深圳明天发展也将取决于我们能不能在新发展格局中, 科学地选择发展目标和发展策略, 更理性、 更有效地利用外部资源, 激活内部资源。 只要我们能做好这个
“更”字文章, 就一定能够实现基础现代化和建成国际化城市。
二、 “加工经济模式”中经济结构及问题
靠加工贸易起步经济是一个经典“飞地”经济, 在这种经济中, 深圳既是外资利用者, 又是外资被利用者。 深圳能够被外资利用, 是因为在国际产业分工模式中, 外资能在深圳找到廉价土地和劳动者。 依据比较优势产业法则, 在这种国际化产业链条中, 发达国家和那些新兴工业国家占据附加值较高一端, 而深圳则处于产生附加值低端。 深圳所处是经济全球化中经典发展中经济地位。
（一）深圳第一个十年: 巨大成功中不足
深圳早期外资关键来自香港, 深圳产业结构是从承接香港加工业开始。 但香港作为一个不完全意义上工业城市（在亚洲四小龙中, 香港工业发展水平最低）, 只有通常和轻型加工技术, 这就使深圳工业化进程受到先天局限。 二流师傅难以教出一流徒弟, 所以, 香港并不是一个最理想现代工业辐射源。
1. 二次加工贸易中经济效益不高。 香港企业原来就带有加工贸易性质, 现在港资把深圳变成它生产基地, 但接单者和经营者仍然是香港人, 这就形成了二次加工贸易。 其中增值部分大多滞留在投资起源地和中介地, 只有所剩不多附加值留在深圳。
2. 香港加工业转移时差造成收益差。 香港加工业转移到深圳时已经度过了其增值高峰期, 这其中发展时差, 使深圳已不可能取得香港当年所取得利润。
3. 港资企业和深圳当地企业联络不足。 因为港资加工贸易特点, 再加上深圳原来工业属于空白, 外资进入后无法和当地经济形成齐备产业链关系, 也无法经过前后向联络诱发新产业成长, 这些外资企业一直和当地经济没有形成紧密联络。 这就使