文档介绍：解决农民工养老保险异地转移
问题的对策
摘要：农民工不愿参保或退保的最根本原因是我国现行 养老保险关系不能异地转移。本文通过分析养老保险关系异地转移难 的成因，提出我国农民丁•养老保险异地接续机制建立的基本思路。
关键词：农民工；养老保险；异地转移
近年来，农民工“退保”问题引起社会高度关注。农民工返 乡或异地就业转移时养老保险关系和养老保险社会统筹基金不能转 移，只能选择退保。可见，农民工不愿参保和中途退保的最根本原因 是养老保险不能异地传移接续。
一、农民工养老保险异地转移接续难的成因
(-)农民工养老保险制度非正规化。关于农民工养老保险问 题，虽然中央政府和地方政府相继出台了一些规定，但中央和地方的 规定不统一。而且中央政府与地方政府应承担的责任不明，在管理上 的责任不清，对各级政府给予农民工养老保险财政支持的方式、项目、 标准和原则等没有明确规定。冃前，我国养老保险主要是县市级统筹, 镇一级的社保机构尚未健全，各统筹单位之间政策不协调导致养老保 险关系无法转移接续。此外，不少地方硬性规定退休前五年必须到该
地参保。有的地区甚至规定，非本地户籍的员工在其他地方缴费，其 工作时间不计入缴费年限等。这些规定在耳前不适应农民工流动就业 的客观事实。
（二） 我衡，各地养老保险差异较大。由 于我存在差异，在经济发达、高工资水平地区 的参保者，变换工作单位后，不愿意将自己的社会保险关系传移到经 济落后、低工资水平的地区。地区收入差距是农民工迁移就业的重要 原因，农民工退保后将社会统筹账户的基金留在发达地区。农民工返 回不发达地区，该地区又不得不在缺乏资源的情况下承担对农民工的 社会养老责任。一些地方政府在执行中，在地方利益驱动、城市社保 资金压力和城市居民利益高于农民工利益的歧视观念引导下，鼓励农 民工退保，甚至直接规定“解除劳动合同必须退保”，这直接损害了农 民工的切实利益。
（三） 农民工群体数量大、流动性强。据统计，我国农民工总 数约为2亿人。在城镇就业的农民工大多没有稳定工作。农民工在一 个单位工作3年以上的只占20%〜30%。我国现行的社保条例规定， 个人缴费年限累计满15年的职工，退休后按月发给基本养老金，农民 工由于就业流动性大，很难在一个地区跨越累计15年的社保门槛。高 流动性导致用人单位、农民工缺乏参保积极性，同时也给社保部门在 缴费核算时带来难题。在全国主耍城市没有施行统一联网和统一管理
的情况下，农民工根本无法实现社会保险关系转移。
（四）农民工对养老保险的认识不足。冃前，农民工文化程度 不高，对各种知识掌握的程度很有限，缺乏权利意识和利益表达行动, 维权意识差。而个人缴纳每月工资8%的养老保险金对收入本来就不 高的农民工乂是一笔不小的支出。调查发现，农民工宁愿在自身权益 受到侵害时自己拿钱，也不愿把钱存在社会保险机构。一些农民工认 为工作变动性很大，养老保险能不能延续交下来也是未知数。
二、建立我国农民工养老保险接续机制的基本思路
（一）实施地区间期限累加结算机制，以适应农民工流动性强 的就业特点。在欧盟，劳动者先后在不同的国家就业，不论在哪个国 家工作并缴纳社会保险费，都可以在当地进行权益记录。将来在任何 一个国家退休，也都可通过相关凭证就地享受养老保障