文档介绍：试析公共事务跨域治理合作
论文摘要公共事务跨域治理合作机制作为一种新型的治
理模式，强调政府组织、企业、非政府组织、公民之间的互动合作治 理，在当今区域经济一体化进程中成为解决区域问题的有效模式。公 共事务跨域治理合作区域与区域间合作的发展是行政协议产生发展
的母体和推动力，本文主要基于区域政府行政协议的视角来展开讨 论，分析行政协议存在的基础和现实发展状况并结合美国州际协定来 看我国公共事务的跨域治理问题。
论文关键词
域治理区域政府行政协议
一、对公共事务跨区域治理的简要介绍
(-)概念界定
地方政府是公共事务跨区域治理的主体。地方政府间关系 包括横向关系和纵向关系，而对公共事务进行跨区域治理更多涉及的 是地方政府间的横向关系。横向关系主要表现为地方政府间的平行关 系，即地方政府处于同一级别；也表现为地方政府间的斜向关系，即
地方政府既不同级也不在同一地区。
地方政府跨域治理主要指，若干个横向地方政府之间基于 面临的共同问题或为了达到共同的目的，根据达成的合作协议，把资 源在这些若干地方政府所处的地区重新分配组合，以获得最大的经济 效益和社会效益的行为。
(二)国内外研究的不同视角
基于国外的相关研究来看，对于跨域治理即地方政府之间
的关系的研究主要从以下几个角度来看:(1)从财政学的视角来看, 较早的文献是美国经济学家蒂伯特1956年发表的《地方支出的纯理 论》中分析地方政府公共物品供给，研究了地方政府之间竞争与合作 并存的关系。(2)从新制度经济学的视角来看，诺思在其著作《西方 世界的兴起》、《经济史中的结构与变迁》、《制度、制度变迁与经济绩 效》中指出，各国家之间在经济上进行竞争的实质是制度层面的竞争。 他认为政府的主要作用是在法律层面设计相关的制度安排和激励机 制，以使组织的经济活动能够更有效率。(3)从竞争博弈理论的视角 来看，研究地方政府合作的主要代表学者是美国哈佛大学教授布兰登 伯格和耶鲁大学教授内尔布夫在《哈佛商业评论》发表的一篇论文中
次提出竞合理论，该理论提出地方政府为了推动所在地区的发展需 要同其他地方政府之间进行合作。(4 )20世纪80年代兴起的新公共 管理运动，从新公共管理视角研究地方政府间的合作，最典型的例子 就是美国地方政府之间签订的府际服务契约。国内对于区域公共管理
的研究已经深入到一定的程度，在分析地方政府间的跨区域合作制度 时，大多是从博弈论的视角分析地方政府间的经济联系，结合新制度 主义经济学来研究。
(三)地方政府间跨区域公共事务治理的特征及核心
地方政府跨区域公共事务治理的特征有三点：一是合作的 基础是不同地方政府之间依据的协议、章程或合同；二是进行合作的 目的是为了解决面临的共同问题或实现共同利益的最大化；三是合作 的对象是区域间的公共事务，核心是跨区域的公共物品。
地方政府虽然应承担提供公共物品的责任，但在跨区域合 作治理公共事务中，地方政府首先代表的是本地区的利益，依靠单个 地方政府解决跨区域公共事务往往缺乏动力。所以其它地方政府以及 区域社会共同构成区域性公用资源治理的良好协作力量是十分必要 的。跨域治理是要在合作区域内建立多元利益主体的协作治理机制, 实现政府组织之间的合作以及推进政府组织与非政府组织之间的合 作。
二、区域行政协议机制的存在