文档介绍：村庄规划落地的思考结合南沙新区村庄规划解析◎张燕玲 SOLUTlONS 摘要:村庄规划是协调城乡发展矛盾改变农村面貌的重要手段。从党的十七大提出建设社会主义新农村,到十八大提出建设“美丽中国”,推进城乡一体化,直至全国掀起建设美丽乡村热潮,无一不凸显了在大力发展新型城镇化的今天,村庄规划的重要性。然而,在村庄规划基本已覆盖的今天,农村问题依然年复一年地存在着。本文结合南沙新区村庄规划工作,着重探讨村庄规划无法落地的原因,并从“三规合一”、农村土地制度研究等角度来解析村庄规划落地问题。关键词:村庄规划规划落地土地制度【中图分类号】TU984doi:.1674— 引言从党的十七大明确提出建设社会主义新农村,加大“三农”建设力度,到美丽乡村建设,直至最新提出的新型城镇化发展战略,无一不体现了在城乡一体化的今天,村庄建设的重要性。然而众所周知, 美丽乡村建设,规划要先行,规划是村庄建设的蓝图,必须充分认识村庄规划在农村建设中的重要地位,以科学的规划贯穿农村建设的全过程,而最终规划是否落地则是重中之重。广州市南沙新区目前为止已完成了村庄规划全覆盖,但是近些年村庄的发展仍存在诸多问题。为贯彻十八大精神,实施广州特色的新型城市化发展战略,促进城乡统筹发展,广I'1市以规划为抓手,以政策为支持,以现状调查为基础,以村民参与和“三规合一”为主要方法,制定和完善村庄规划“落地”的保障政策及实施机制,全力推进美丽乡村规划建设,落实规划落地。南沙新区也借此开展新一轮的村庄规划。当前村庄规划存在的问题(一)三规不合由于规划主体、技术标准、目标任务等编制体系的不同,容易造成发改部门编《城市观察》2O14年第2期 159 UrbanInsight,No2,2014f ; SOLUTIONS 制的国民经济和社会发展规划、国土部门编制的土地利用规划和规划部门编制的城市规划脱节(表1),出现“三规”各层面的空间规划缺乏协调,彼此冲突,尤其是土规和城规“两张皮”的问题成为制约规划落地的重要因素,其浪费规划资源, 难以有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用。在村庄规划中最主要的矛盾则体现在村民住房建设和村庄集体经济建设问题上:在当今土地紧缩政策下,农村建设用地减少和村民住房需求增加之间的冲突愈演愈烈,许多村民住房在不符合规划,未办理任何用地手续的前提下乱搭乱建;在村经济发展用地缺少和村发展经济强烈诉求的情况下,许多大大小小的工厂遍地开花。因此,村庄规划要落地必须要先解决“三规合一”问题。(二)土地政策研究缺失传统的村庄规划只注重空间规划,塑造空间整体形象,对农村集体建设用地和宅基地管理制度的研究往往一带而过,导致城规、土规与村民建房、集体经济发展不符,因此规划成为一纸空文,村庄发展或是停滞不前,或是违规建设现象大肆蔓延。如南沙新区北部三镇自从实行“一系统三制度”的建房备案制度以来,, 新增了大量无证房屋,同时因村民分户制度,导致村民住宅无法正常报建而出现了大量违建。如珠三角的很多地区从土地利用、行政架构、职业构成等方面来看,不再有传统意义上的“农村”,但为什么还要加大表1 “三规”的地位与作用情况简表(资料来源:文献[2]) 项国民经济与目类别城市总体规划土地利用规划社会发展规划主管