文档介绍：治安管理处罚裁量治理刍议
摘要：《治安管理处罚法》的实施使公安机关在治安管理处罚过程屮有法可依，有力地 维持了社会秩序的稳定，维护了公民的合法权利，但其存在的问题也逐步显现出来，裁量权 的滥用便是其一。木文结合法律文木的规定，对裁量权实施屮的问题进行了梳理，并提出了 对策，以期进一步推动治安管理处罚裁量的法治化进程。
关键词：治安管理裁量处罚治理法治化
一、治安管理处罚裁量概念的界定
按照法律对行政权规制的稈度，可将行政行为分为羁朿行政行为和裁量行政行为，前 考是指法律对行政权的行使程序和效果都给予了严格规定的行政行为，示者是指行政机关在 法律规定的范围内可以自由裁量的行政行为。治安管理处罚作为行政处罚屮的一类，故治安 管理裁量处罚是指公安机关在《治安管理处罚法》规泄的范围内可以对处罚程序和效果进行 裁量的行政处罚。如《治安管理处罚法》第五十一条
第一款规定“冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五口以上-1・1_|以 下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五口以下拘留或者五百元以下罚款。" 这说明公安机关在对冒充国家机关工作人进行招摇撞骗的人情节较轻处罚时可以自由决定 适用五口以下拘留或五百元以下的罚款，两者任选其一，这就是治安管理处罚屮的裁量，极 容易造成公安机关行政权力的滥用，造成违法事实和处罚稈度不适应或共同的违法事实不同 罚的情况，违反了行政法的比例原则。
二、治安管理裁量处罚的现状
治安管理处罚裁量权源于国家的行政权，是治安活动的必然产物。众所周知，法律的 局限性和滞麻性是治安管理处罚裁量产生的根木原因，法律木身具有稳定性，而治安活动是 复杂的，法律不可能对所有的行为进行单独的规定，为了使个案正义得以实现，公安机关的 裁量权是必须的，但是任何权力都容易被滥用，治安管理处罚裁量权也不例外。目前我国《治 安管理处罚法》实施过程中公安机关的裁量权大多能够恰当地行使，在维护社会稳定、推动 社会和谐方面起着很大的积极作用，但也存在很多滥用的现象，侵犯了公民的财产和人身权 利，有违木法的立法原意。滥用裁量权的徳情形各种各样，归纳起来，首先是裁量权的空间 很大，这样使许多治安管理处罚成为公安机关谋取利益或其它追求的T具，如某公安机关为 了搞创收盖大楼，要求干警对能罚款的行为都给予罚款，然后视罚款多少作为年终评奖的标 准；其次是同案不同罚，对同样的非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具 进入公共场所或者公共交通工具的行为，情节等各方面都相同，同一个公安机关在不同的案 子里，或处五口以上十口以下拘留并处五百元以下罚款，或单独处以五百元以下罚款；再次 是受“专项斗争,，影响严重，同样的治安事件在“斗争”期间会被处罚的更加严重，如“两抢一 盗"行动对轻微的盗窃行为的治安管理处罚就会比平时程度要重；最后是裁量私权化严重, 有些公安干警搞人情案、关系案对该处以家屮拘留的行为予以罚款了事，对要吊销许可证照 的予以警告，造成了很坏的社会影响。
三、治安管理处罚裁量滥用原因之分析
（一）制度设计的错位首先，《治安管理处罚法》则把治安案件的受理、调查、决定、 执行的权力集屮赋予公安机关单独行使，这一制度设计是依据在现行法律体系下治安管理属 于行政管理，治安管理处罚权是行政处罚权的一种。因此，在我国公安的治安管理处罚权具