文档介绍：治理土壤污染的德国样本
在工业化过程中，德国留下了许多污染场地，有15%〜20%的土地被 怀疑可能受到污染。调查结果表明，徳国有30万块土地需耍治理。在后 工业化时代，土壤保护已经成为徳国坏保的一项重要工作。不久前，笔者 参加了在德国举办的“面向绿色发展的环境管理”专题培训，来自联邦和 州环境部门的专家介绍了德国土壤保护与污染场地治理的情况。这里介绍 他们的一些做法，以供借鉴。
法律护航
德国很重视土壤保护的法律框架建设，联邦与各州政府都有关于土壤 保护与污染场地治理的专门法律和相关法律。
为解决土壤保护以及历史遗留污染问题，1999年以来，德国制定了土 壤保护法、土壤保护和工业废地处理条例等法律。这些法律对土地使用者 预防风险的措施及强制性义务、施加于土地上的各种材料的性质及其风险 的预防与控制、土壤监测以及土壤保护的具体要求、风险的评估等作了规 定。各州政府则依据联邦法律制定了自己的法律，如萨克森州有土壤保护 与污染废地特别法、污染土地登记管理条例等。
萨克森州环境部门的官员介绍说，除了专门法律之外，英他一些法律 也有关于土壤保护与污染治理的条款，联邦一级有水保护法、地下水保护 条例实施准则、循环经济与垃圾处理法等。萨克森州的垃圾处理经济与土
壤保护法、警察法、水利法、口然保护法等法律中，也有土壤保护的内容。 其他可以援引的法律包括欧盟的水保护条例和地下水保护条例等。目前， 欧盟没有土壤保护的专门法律，但正在制订土壤保护指导性原则，草案L1 经出台。
为了给土壤保护和污染场地治理提供指导和咨询，徳国联邦政府在环 保部长会议下面设了一个联邦/州土壤保护工作组（简称LABO）,工作组实 行理事会/全体会议制度，下设3个委员会，分别负责法规制订、预备性 土壤污染调查以及丿力史遗留污染调查。按照字母顺序，由各州轮流担任理 事会会长，任期两年。委员会向理事会报告需要处理的议题，理事会对议 题和当前重耍问题开展讨论并形成报告，环保部长会议对理事会报告进行 审议和批准。
同时，联邦政府环境局下面设了一个专门负责土壤保护的机构；各州 还成立了土壤保护委员会，成员为来自高校及研究机构的专家，他们出版 一些小册子进行宣传，并提供政策和技术咨询。
基础治理
德国的土壤保护工作做得比较深入细致，开展了污染场地调查，底数 清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。
首先，全面开展土壤监测。冃前，德国各州都对土壤进行长期监测， 全国共有800多个监测点，绝大部分是环保部门设立的，也有一些是农业 部门设立的。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途， 如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤
的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解 土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。
其次，对全国有污染嫌疑的地块进行•排查、筛选。治理土壤污染的第 一步是对所有怀疑可能受污染的地块进行登记造册，并展开预备性调杳， 范围包括潜在的污染源、以前的厂区以及废料堆放地。根据调查结果对污 染场地进行风险评估，确定有没有必耍采取措施排除危害。接下来是对重 点污染地块进行详细调査，内容包括有哪些污染物，浓度多少，哪些污染 物在什么时候会对人体健康、动植物、水环境、十•壤、大气以及文化资