文档介绍：2018年十三五规划人口政策
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十三五规划聚力长期均衡发展
可谓石破天惊。多位人口学者29日接受记者采访时表示，全面放开二孩政策可能在“十三五”期间，甚至在其开局之年实行，但10月29日晚上，新华社发布的十八届五中全会公报明确提出，全面实施一对夫妇可两个孩子政策。
公报还提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
“促进人口长期均衡发展”是全国“五”规划提出的人口工作基调，并出现在十八大和十八届三中全会中，“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的，所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学[微博]社会学系教授陆杰华说。
与此同时，计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者应该取消计划生育，这在短时间内是不现实的，但国策的内涵会发生变化，在以后，鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。
人口总量缓慢增长
“十二五”规划提出，。不久前，社科院人口所所长张车伟预测，。
“‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”，陆杰华说。
历年国民经济和社会发展统计公报显示，“十二五”前四年，中国出生人口数量每年保持在1600万人左右，持续保持低速增长，并表现出逐渐上升之势。
截至2014年底，，较2010年增加了约2000万人，比上年末增加710万人，相较于“十三五”前三年年均增长约660万人，出现小幅攀升。
但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势，保持在5‰以下。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。
自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来，中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示，。，才能达到人口最终停止增长，保持稳定状态的“更替水平”。
2014年实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整，但多名人口学者普遍认为，尽管出生人数和总和生育率都有显著回升，但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期，回升幅度有限。
“单独二孩”政策实施后，2014年仅增加出生人口47万。“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响，而不一定是‘单独二孩’政策的效果”，陆杰华说。
同样道理，多名受访学者认为，如果“全面二孩”在2016年全面实施，当年新增人口增长数量也不会太大。
人口结构亟待改善
五中全会公报提出，积极开展应对人口老龄化行动。
“人口老龄化已是不可逆转”，北京大学社会学系教授陆杰华认为。
中国社科院人口所所长张车伟亦认为，人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来，中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。
《中国统计年鉴》数据显示，0-%%