文档介绍：浅议规范高速公路行业管理
摘要：高速公路与人民群众的口常生活和国家经济发展和建设都 息息相关，其文明程度对地方的政治、经济稳定和发展都有很大的影响。 目前，由于投资主体多元化等因素，我国高速公路行业管理仍然十分混乱, 严重影响了高速公路行业在群众中的形象，对我国高速公路的发展造成了 阻碍。本文分析了高速公路行业特点，指出对高速公路进行规范化的行业 管理的重要性，并系统的介绍了高速公路行业管理的要点。
关键词：高速公路；行业管理
随着社会主义市场经济体制下基本框架的初步建立，政府与企业 的关系也将出现新的转折，企业不再是各级政府的附属物，它们将在统一 的市场环境条件下，在国家政策指导下，在法律许可的范围内开展公平竞 争和独立的经营管理。在现代市场经济条件下，对高速公路实施规范的行 业管理是确保高速公路公共属性的有力武器。但在高速公路的管理实践 屮，我们也遇到了一些如法规的可操作性等问题。笔者针对目前高速公路 行业管理中存在的主要问题，提出了相关对策和建议。
一、目前高速公路管理存在的主要问题
高速公路行业管理缺乏有效的经济制约手段。《收费公路管理条 例》出台之示，在具体实施如停止收费、行政处罚、指定其他养护队伍代 养护等会方曲遇到一系列怵I难，缺少可供操作的实施细则。原来政府和高 速公路投资方签订的特许经营权转让合同中，也缺乏有关运营期高速公路
养护收费监控筹方面有效保障的有关条款。
高速公路运营公司的养护投入，不能满足维持高速公路服务质 量的要求。高速公路运营公司普遍存在养护运营费用投入占高速公路通行 费收入总额的比重偏低问题。运营公司对设施病害处理不及时，对大面积 病害不能及时安排修复资金，高速公路技术指标每况愈下，无法满足社会 公众越来越高的出行要求。另外，道路大中修工程的管理也不够规范。
高峰时段高速公路收费口出现拥堵，排堵保畅任务艰巨。究其 原因，主要是因为收费道口的通行能力与不断增长的车流量间的不匹配。 一个MTC车道的通过能力约在150〜200辆/小时左右，而部分主线收费口 高峰（以二车道计）流量大于3000辆/小时，而出口 MTC车道即使有十个 左右，也必然会出现拥堵。
路政管理体制不顺，执法人员索质有待进一步提高。投资主休的多元化, 使得全国各省（区）在路政管理模式上五花八门，派驻模式是交通主管部 门降低管理成本的一个有效方式，由高速公路管理机构派驻路政队伍在高 速公路运营公司开展执法工作，除路政机构属于高速公路管理机构外，其 余路政员都由各项冃公司聘用并签定劳动合同。
二、高速公路行业管理是一项系统工程
1・法规合同方面
应针对自身实际情况，尽快制定《收费公路管理条例实施细则》, 规范高速公路运营管理行为。《公路法》和《收费公路管理条例》已经明 确了高速公路运营管理各方的权利和义务，但有待制定配套的、与本省
（区）高速公路管理相适应的、具有可操作性的实施细则。该实施细则应
有罚则，对《条例》中的有关规定和制约措施（如停止收费、行政罚款和 指定养护单位等）要作进一步的细化，并明确具体的职责和操作程序等。
补充完善特许经营合同，对高速公路的养护、运营和管理质量 做出明确界定。现行特许经营合同屮缺少养护、收费和运营方血的相关条 款。因此，建议高速公路养护运营质量保证金制度和处罚细则，确定日常 养护资