文档介绍：47 科技导报 9/ 2001 资源环境发展我国煤层气产业急待解决的几个关键问题 AFewKey ProblemsAreUrg enttoBeSolvedinDevelop ing China’sCoal GasIndustry 孙茂远杨陆武(中联煤层气有限责任公司北京 100011 ) 煤层气以其巨大的资源优势和广阔的商业前景,特别是在能源、环保以及煤矿安全等多方面所显示的重要战略价值,已经引起了包括政府在内全社会各行业有关人士的广泛关注。自 20世纪 80年代末以来,煤层气的勘探开发已经走过了 10余年的历程,人们在为一系列重要发现和突破感到鼓舞和激励的同时,同样也为煤层气产业起步的艰难感到无奈和困惑;煤层气的发展现状与其自身的资源潜力并不像人们想象的那样匹配和同步。我们不能不为此深思并探究其原因何在。对比美国和澳大利亚的煤层气发展经验,我国煤层气产业的发展至少在以下 3个方面的重要关键问题上存在着严重不足。一、政策配套与支持煤层气作为一个新矿种,在地质赋存条件和开发技术体系上既不同于固体的煤炭,也不同于流体的石油和天然气,但由于它以煤炭为地质载体,同时又与天然气共用管道并且共享最终用户,因此与煤炭、石油和天然气之间形成了既独立又依赖的独特关系。所以,从发展产业的角度来说,煤层气特别需要一个协调一致的政策环境;同时,煤层气的固有风险和巨大投资需求与其潜在的商业价值之间仍然存在着很大的矛盾,对承担风险的企业来说, 政策支持和鼓励就显得格外重要了。 、理论以及设备的暂时缺陷,而且开发缺乏规模化效应、市场极不成熟,早期的煤层气产业建设应当首先以实现其在环境保护和煤矿安全上的重要社会效益为目标,作为能源利用上的经济效益应当是第二位的。但开发利用煤层气的企业作为市场的经济实体,必然要以经济效益为杠杆, 否则从经济的角度来说,煤层气开发利用就是不可行的。因此必须实现在煤层气开发早期的社会效益经济化,以平衡为全民所共享的社会效益与具体企业回收其投资的经济效益之间的巨大反差。很显然,能够全面协调行业利益,引导行业互补发展的力量只能是政府。政府可以通过税费减免或亏损补贴等政策措施来促进社会效益经济化。具体来说, 在现阶段对经营煤层气的企业应当免征一切税费、对上游开发企业和下游利用企业同时给予税率补贴、在引进设备和技术等方面减免关税并简化手续,只有这样才能使煤层气产业建设解脱束缚。 :一是我国有着巨大的煤层气资源潜力;二是我国有着巨大的煤层气消费市场潜力。但潜力毕竟还仅仅是预测,对这种预测的把握需要时间,如果没有成功的机会,外商投资将仅限于战略性:利用少量的投资占领一部分潜在的市场,剩下的工作就是观望和等待了。笔者认为改变这一现状的唯一途径在于协助降低外资项目成本,让每一个煤层气项目都能看到获取商业利润的希望,利润是外资扩大投入的最好向导。实际上,煤层气产业发展是一个系统工程,所有的产业配套建设都将是降低成本的有效手段。我国煤层气发展正处在起步阶段,为高效引入外资,对外资关注的煤层气热点地区必须做好以下几个方面的配套建设:优惠税费政策;通讯、环保、交通、服务等基础设施建设;天然气管网建设;天然气储气工程;天然